铁岭市开原经济开发区

• 【投资开原市】2017年开原市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，从容应对挑战，奋力克难攻坚，围绕“三去一降一补”五大任务，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生、防风险，实现经济平稳发展和民生持续改善，各项经济指标全面靠实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。 地区生产总值实现100亿元；固定资产投资完成21亿元；社会消费品零售总额实现48亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现20000元和13800元（以上数据均为预计，届时以统计部门正式发布数据为准）。 ──项目建设储能蓄力。坚持“走出去、请进来”战略，深入开展“项目年”活动。重点项目快速推进，新建续建亿元以上项目28个，豪唐纸业一期、奥拓福年产3000台（套）超高压水切割机、益海嘉里二期结晶糖、宏达热力背压式供热机组扩建等项目全部建成投产。项目签约成效显现，在引进新兴产业项目上取得突破，上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车等12个项目签约落地。项目储备日益丰富，抢抓京企外迁机遇，整理1146家北京市拟调整退出企业资料，编制《100家消费类产品生产企业名录》，为招商引资提供项目保障。积极向上争取资金，全年争取上级资金18.1亿元。载体平台日趋完善，造纸产业园污水处理厂投入运行，新建供电、供水、蒸气管网投入使用，园区承载力进一步增强。 ──工业经济平稳运行。骨干企业运行向好，嬴德肉禽、兴东纸业、中科线缆、德尔新材料等重点骨干企业实现销售收入同比增长30%以上；三洋重工创造了全国起重机行业单笔订单0.6亿元合同额记录；亨泰制药成功在新三板挂牌上市，并获国际GMP管理体系认证。创新能力显著提升，秦恒科技组建国内首家EPS(可发性聚苯乙烯)技术中心，其“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室；奥拓福水刀、嬴德肉禽、华浙管业通过国家高新技术企业认定；起重机械制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核；华原重型CD(MD)16T以下电动葫芦、集装箱翻转机两条生产线投入量产，150吨欧式门桥起重机获得生产许可证。转型发展步伐加快，北方科技公司与红塔集团实现兼并重组,远宇重工被瑞士布克哈德压缩机公司全资收购,新盘活项目达12个。兜底服务实现常态，实施《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》，为企业解决用工、融资等方面问题，营造企业发展良好环境。 ──城乡建设统筹推进。老城区功能日趋完善，完成新华路中修和30条街路修补；改造排水管线2.4公里,更新供水管网8.1公里,新建改造供热管网14公里;八宝天然气门站正式启用，实现城区管道天然气全覆盖；弃管楼改造有序实施；香榭里、亿达香江等4个高中档商住小区开工建设，房地产开发面积48.4万平方米。全面落实去库存要求，房地产销售面积达32.6万平方米，销售额达12.4亿元，同比分别增长15.4%和12.3%。滨水新城“十大工程”快速推进，大清河生态景观区蓄水工程完成堤岸防护1500米；水系及沿岸景观工程实现“引水进城”；青岛路公铁立交桥工程完成主体建设；棚户区改造工程29栋楼实现封顶；欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸商业地产、妇幼保健院及中医医院分院、崇寿寺建设工程全部开工；教育集聚区、建工地产建设工程正在完善手续，滨水新城7座景观桥获省“世纪杯”称号。宜居乡村建设成效显著，完成“一事一议”村内道路建设80条、114.5公里；投资0.2亿元，完成农村公路大中修98.4公里；完成农村改厕7530座；打造宜居示范村1个、宜居先进村8个，农村人居环境进一步优化。 ──现代农业提质增效。农业发展基础进一步夯实，投资1.1亿元建设农建水利工程91处,改造中低产田2万亩；水稻、玉米生产综合机械化水平达84.4%，同比提高6.3%。种植结构不断优化，调整引进粮油作物新品种50个、农业实用技术16项，削减玉米种植面积3.3万亩，新增大豆种植面积1万亩，粮食总产量达15.4亿斤。产业化进程加速推进，新上规模农业产业化项目6个；完成土地确权157万亩；土地流转65.2万亩，增加5.4万亩；新注册农民专业合作社127家，总数达1167家。特色农业日益壮大，苗木花卉种植面积达16万亩，调整改种优质彩色苗木1万亩；推进榛子、林下参、蓝莓等特色产业发展，种植面积分别达25.5万亩、3万亩和0.1万亩。品牌效应逐渐凸显，成功注册“开原榛子”“八宝韭菜”地理标志证明商标，“开原大米”地理标志商标已授权多家企业使用。 ──服务业态势头良好。商建项目进展顺利，欧蓓莎城市综合体酒店及商住项目开工建设，开原网贸港电子商务项目即将投入使用，建成村“邮农丰”加盟店4个、邮乐购店215个。商贸流通运行平稳，五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体稳健运行。轻工农贸市场被国家工商总局评为“全国诚信示范市场”。旅游产业迅猛发展，黄旗寨溶洞旅游项目成功签约；象牙山、龙泉山城、北方珍稀植物园等景区功能不断完善；白鹭洲农家乐示范村、土口子采摘专业村建设初见成效；百里画廊2日游精品线路日臻完善；成功举办象牙山温泉梨花节、金水湾漂流节、马圈子草莓采摘节等各类节会，旅游业发展势头强劲。 ──生态文明持续发力。深入实施青山碧水蓝天工程，生态市创建工作扎实推进。植林护绿成效明显，完成荒山荒地造林0.5万亩，封山育林2万亩，迹地更新0.2万亩，退化林修复1万亩。清淤治水力度加大，制定《开原市河流水质稳定达标实施意见》，加强亮子河、马仲河污染治理，清理河道垃圾2万立方米，7个乡镇污水处理厂投入运行。大气治理多措并举，大力实施公共机构节能减排，淘汰黄标车530辆，严控农村秸秆焚烧。对4家矿山企业进行清理整顿，矿产资源得到保护。 ──脱贫攻坚精准施策。设立金融专项扶贫基金630万元，用于贫困户融资担保、贷款贴息，撬动信贷资金支持脱贫攻坚。整合资源向贫困人口倾斜，全年共投入各类资金0.4亿元，实施产业就业扶贫2896人、教育资助扶贫145人、健康扶贫811人、社会保障兜底扶贫630人、贫困户D级危房改造惠及162人。超额完成3900名建档立卡贫困人口脱贫、100户贫困户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 ──财政保障规范运转。执收力度不断加大，财政资金做到应收尽收、足额入库，主体收入保持稳定。刚性支出得到保证，着力保社保、保工资、保民生、保稳定、保运转，全年财政总支出36.7亿元，增长25.3%，其中一般公共预算支出21.6亿元，增长35.5%；社保支出14.5亿元，增长17%。资金绩效作用明显，有效推进财政资金统筹使用，盘活存量资金2.8亿元；通过政府采购、资金评审等措施节约资金0.7亿元。 ──民生事业明显改善。就业渠道不断拓展，新增实名制就业3300人,总数达7000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，零就业家庭保持动态为零。保障范围辐射加大，五险参保35.1万人次，新农合常驻人口参合37.3万人，参合率达99.1%。补助标准得到提高，医保、新农合补助每人每月提高40元；城乡低保补助每人每月提高30元；五保户分散供养、集中供养补助每人每月分别提高47元和90元。教育均等化深入实施，投资0.1亿元，完善学校教学设施；争取薄弱学校改造专项资金0.4亿元，对10所学校进行改造升级。医疗保障逐步完善，实现基本药物制度全覆盖；中医医院住院部改扩建工程主体竣工。群众文体生活日益丰富，新建农村文体广场87个，安装健身器材51套。精心组织“开原之夏”主题广场文艺演出、第三届城乡广场舞大赛等系列文体活动，城乡群众文化生活水平显著提升。国防动员、双拥共建扎实推进，征兵办被评为省“征兵工作先进单位”，我市连续八轮被评为省“双拥模范城”。 ──社会治理成效显著。法制建设扎实推进，顺利完成全市第十二届村（居）民委员会换届选举工作；全面启动“七五”普法工作。公共安全得到保障，加强重点场所治安防控，街面治安巡逻见警率和防控度显著提高，110指挥中心处警率达100%；投资677万元，完成老城区智能交通畅通工程，群众安全出行环境得到改善；坚持常态化整治交通违法行为，交警大队查处酒驾经验在全省推广；消防能力建设大幅提升，抢险救援成功率100%,消防志愿者金龙获全国“119”消防奖。安全生产保持稳定，深入贯彻党中央、国务院安全生产工作部署，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。应急能力不断提升，修订《开原市突发事件总体应急预案》和39个专项应急预案，组织氨气泄漏、森林防火等6次应急演练。矛盾纠纷有效化解，排查调解各类民间纠纷1153件，成功率达98%。信访维稳得到加强，通过开展大接访工作，落实市领导、部门包案责任，大批信访案件得到化解，信访形势总体稳定可控。 ──各项改革稳步推进。政府机构改革顺利实施，完成卫生局、计生局合并及不动产登记中心组建。公务用车改革全面展开，节约经费450万元，“三公”经费同比下降23%。“放管服”改革持续优化，发布《政府部门公共服务事项目录》，制定《开原市政府工作部门权责清单动态管理办法》，调整行政职权72项；全面推行行政审批“两集中、两到位”，公共行政服务中心加挂市行政审批局牌子，进驻审批事项达157项，环评、建设项目审批等办理时限压缩40%以上；21家行政执法单位开展“双随机、一公开”，占全市行政执法单位总数84%。商事制度改革快速推进，启动“五证合 一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4119户，个体工商户转企升级127户。财税金融改革稳步推进，全面实施“营改增”，减税0.3亿元；深入落实小微企业税收优惠政策，全年减免各类市场主体税费0.9亿元。启动全国农村“两权”抵押试点工作，投放贷款1.8亿元，惠及3500余农户。社保制度改革深入推进，全面实施机关事业单位缴纳养老金制度。 ──自身建设得到加强。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案113件，答复率、见面率、满意率达100%。办理行政复议案件3件，法制政府建设取得实效。主体责任不断压实，坚持高压问廉治腐，履行“一岗双责”，认真落实巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。学习教育扎实开展，严格落实意识形态工作责任制，认真抓好“两学一做”学习教育，政府部门工作作风持续好转，服务质量显著提高；大力开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，班子驾驭全局能力进一步增强，党员干部精神面貌、进取意识明显提升。 督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象、对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知：只有紧紧依靠铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，才能汇集智慧、凝聚力量；只有紧紧依靠全市党员干部、人民群众的团结奋斗，才能抢抓机遇、快速发展；只有紧紧依靠驻开部队、驻开单位的鼎力相助，才能战胜困难、勇往直前。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向广大域内外客商，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省市直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、核心竞争力不强的问题仍然突出，经济转型发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，政府性债务压力较大，企业养老金存在巨额缺口，破解财力困难任务艰巨。三是基础设施承载力不高，部分道路、供水、供热、排水管网破损老化；市民公共活动场所较少，无法满足群众需求，保障改善民生任务艰巨。四是信访形势严峻，多年快速发展积累的矛盾问题日渐凸显，维护社会稳定任务艰巨。五是政府自身建设有待加强，部分公务人员还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，提高人员素质任务艰巨。 二、2017年工作安排 2017年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会、开原市党代会和全委会决策部署，按照“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，抢抓国家新一轮东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，着力完善体制机制、扎实推进结构调整、积极鼓励创新创业、全力保障改善民生，努力推动开原新一轮振兴发展。 各位代表，综合考虑各方面因素，2017年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。重点抓好以下9个方面工作： （一）以招商引资项目建设为牵动，着力打造发展强劲引擎 全力扩大对外开放。深入实施“项目年”活动，坚决打好冬季“百日招商”攻坚战，积极抢抓国家新一轮推进东北老工业基地振兴机遇，依托沈阳经济区、辽宁自贸试验区、铁岭保税物流中心建设，持续开展全国性、全产业性招商，做到国资、民资一起招，三次产业项目一起上，突出围绕装备制造、造纸、农产品精深加工等优势产业，努力引进一批知名企业集团。至少引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目3～4个。支持嬴德肉禽、奥拓福水刀、亨泰化工等拓展国际市场，不断做大做强。 突出抓好以商招商。兑现承诺，优化服务，营造“尊商、重商、安商”浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，以政府服务企业的诚心，增强企业家发展的信心，换来以商招商、企业家助推开原经济发展的真心，增强招商引资吸引力，提高项目洽谈成功率。 扎实推进项目建设。着重抓好河北雨森生活用纸、广东长青生物质发电等41个重点在谈项目，实行全程跟踪、专人承办，促成项目早日签约落地。加大对上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车、山东宝源化工机械等新落户项目服务力度，及时解决项目落地过程中遇到的问题，力促早日投产达效。 （二）以推动工业转型升级为方向，全面提升产业支撑能力 充分发挥骨干企业带动作用。实施科技创新工程，以益海嘉里、中集哈深冷等企业为牵引，力争5家以上企业与大专院校、科研院所开展科技合作，提升产品技术含量和附加值。发挥华原重型、三洋重工转向生产物料搬运集成设备的示范作用，引导企业把握市场需求研发新产品，不断提高市场竞争力。鼓励奥拓福水刀、亨泰制药等重点企业加大创新投入，研发具有自主知识产权的新产品。培育申报国家高新技术企业1家，申报铁岭市级企业研发中心3个，带动传统制造企业改造升级。 积极促进工业企业优化升级。贯彻落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，深入实施工业企业“双百工程”。加快推进起重机械、压力容器、农产品精深加工、生物化工等优势行业转型升级，增强市场竞争力。实施骨干企业培育工程，积极引导骨干企业加快技术改造，确保亨泰化工公用工程、中集哈深冷二期等5个技改项目投入运营。大力实施企业上市培育工程，通过储备培育、政策扶持、提供个性化服务等方式，营造企业上市良好氛围。 着力营造企业发展良好环境。抓好《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》和《开原市民营经济发展实施方案》落实，进一步强化领导包扶制度、秘书服务制度、联席会制度。在企业融资、科技扶持、人才培训、市场营销等方面实现兜底服务常态化。在简化审批程序、优化办事流程、缩短办事时限等方面提供优质高效服务，推动民营经济健康发展。 加快盘活闲置企业有效资源。鼓励符合条件的企业引进外部资金和先进技术，实现借力发展。引导经营困难企业通过与域外大企业集团合作，提升企业价值和市场竞争力。充分利用经济开发区既有存量资源，帮助停建项目、停产半停产企业实现资产重组，引进新企业新项目，推进低效土地再开发、闲置厂房再利用，全年力争盘活闲置企业5户以上。 （三）以创建全国文明城市为目标，持续优化人居生活环境 牢固树立规划先行理念。充分发挥规划引领作用，做好新一轮城市总体规划、乡镇总体规划修编，完成各类专项规划编制，坚持“一本规划管全局、一张蓝图绘到底”，不断强化规划的严肃性和权威性。 全面提升老城区功能。翻建补强兴工路等33条街路，改造开原大街等35条街路排水管线，新建改造供热管网15公里，铺设改造供水管网5.2公里。增设移动压缩式垃圾中转站12个，彻底取缔城区临时垃圾转运场。全面完成320栋弃管楼改造任务。新建、改建长征街南段等7处街景。老城区功能将进一步完善，面貌将焕然一新。 强势推进滨水新城建设。围绕“两馆一场”建设及教育集聚区打造，持续抓好滨水新城“十大工程”建设，进一步完善基础设施，提升新城功能，展现景观效果。实施崇寿寺等寺庙复建工程，做好迎恩门修缮工作，逐步还原古城风貌。 稳步实施宜居乡村建设。投入“一事一议”政策资金0.4亿元，建设村内道路100公里，打造宜居示范村2个、宜居先进村8个。深入开展农村环境卫生综合整治，实现农村人居环境质量持续改善。 积极促进房地产去库存。全面落实商品房去库存各项优惠政策，畅通进城购房农民户口办理绿色通道；举办房交会，引导房地产企业制定有效促销策略，激活市场需求，促进房地产市场平稳健康发展。 不断提升城市管理水平。牢固树立和谐城管理念，持续推进城市管理进社区工作。完成城市管理和执法职责划转移交，确保城建领域行政处罚权集中行使。加快智慧城市建设，建立城市综合管理平台，推进城市管理智能化、精细化。加大城市管理力度，提高城市“四化”标准。 （四）以推动农业产业发展为核心，切实促进农民持续增收 加快优化农业产业结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，调整种植结构。调减玉米种植面积5万亩，发展水稻种植面积2万亩，大豆种植面积3万亩。引进推广农业新品种10个、新技术10项，粮食种植面积稳定在110万亩，粮食总产量15亿斤以上。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。 大力发展优势特色农业。增加绿色优质农产品供给,做强做优榛子、苗木花卉等特色产业，新增苗木花卉种植面积1万亩，总面积达17万亩；完善5个苗木专业生产区建设，大力发展彩叶苗木和大型乔木品种，提高经济效益。积极发展蓝莓、烟叶、中草药、柞蚕、林下参、食用菌等产业，提高农产品附加值。推进农业标准化生产，打造西红柿、韭菜、大蒜等蔬菜高标准生产示范区。充分发挥益海嘉里二期、川顺食品二期、绿荷米业稻米加工等项目引领作用，带动产业提档升级。依托嬴德肉禽、胜利牧业等龙头企业，适度扩大规模化、标准化生态养殖场，力争把我市建设成为全国闻名的肉鸡出口基地。 逐步构建新型农业体系。全面完成农村土地确权登记工作，引导土地经营权规范有序流转。加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，新发展注册登记农业经营主体500家，新建认领农业园区1个。进一步发挥农村“两权”抵押作用，加大农业保险政策支持力度，强化农产品质量安全监管，促进新型农业经营主体持续健康发展。 （五）以培植新兴服务业态为引领，加速构筑多元发展格局 努力搞活商贸流通。以开原网贸港为载体，大力发展电子商务。依托“仓储+寄递+金融”模式，力争引入电商30家，解决就业200人。积极助力农村电子商务发展，建设完成村邮乐购店273个，实现“一村一店”。力争将威远堡镇塔子沟村打造成榛子特色淘宝村。发挥经济开发区专业产业园功能，实现生产厂商与专业市场无缝对接，促进区域内企业供销协作配套，降低产品成本，提高市场竞争力。 深入拓展金融服务。鼓励金融机构创新业务品种和服务模式，打造多层次现代金融服务平台。积极推广按揭模式，解决商场、商铺融资问题；着力引进担保机构，落实相关金融政策，努力破解企业融资难题；积极帮助农村信用合作联社化解不良贷款，引进战略投资者，力争完成农村商业银行组建；创新保险产品，为企业发展提供全方位金融支持。 着力打造旅游产业。全力推进黄旗寨溶洞旅游开发，力争实现当年对外营业。围绕象牙山温泉、金水湾漂流、白鹭洲观鸟、松山水上乐园游玩、龙泉山城观光、开原大戏院看戏等旅游项目，逐步完善2日游精品线路。举办蓝莓、香瓜、伏果、秋梨等采摘节活动，着力打造绿色诚信采摘品牌；推进特色农业园区、休闲农庄建设，提升“农家乐”档次，完善设施建设，改善经营环境，助推乡村旅游快速发展。抓好旅游“三个一”工程，每个乡镇包装一个旅游项目、举办一次旅游节会，全市进行一次旅游项目拉练，推进旅游业向纵深发展。 （六）以强化绿色发展理念为指引，接力推进生态文明建设 全面抓好生态环境建设。持续开展生态市创建工作，实施青山保护分区管理制度，加强森林保护与培育，加大林业执法力度，进一步清理小开荒，完成造林绿化0.5万亩，完成迹地更新2万亩。加大亮子河、马仲河污染治理力度，围绕畜禽粪便治理、秸杆综合利用，深入研究国家环保政策,实施系列环保工程，确保亮子河流域水质改善及生态产业建设工程顺利推进。各乡镇污水处理厂实现持续有效运行。 深入推进大气污染治理。贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》，加强对重点企业监管，完善污染物在线监测设施建设，确保正常运行。强化环境监察网格化管理，加大环保检查、环境监测频次，严厉打击超排、偷排等违法行为。进一步完善雾霾预警体系建设，积极应对重污染天气发生。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，持续改善空气质量。 切实加强资源节约利用。抓好“水十条”“土十条”贯彻落实。推广测土配方施肥，削减农业面源污染；进一步强化饮用水水源保护工作，严格控制地下水开采，逐步取缔自备井。加快淘汰落后产能，做好总量减排、污染防治、环评准入、环境执法等工作，实现传统产业环保治理提质升级。加强公共机构节能管理，倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，保持主要环境指标处于达标以上。 （七）以搞好民生社会事业为根本，不断增进全市人民福祉 倾心致力民生工程建设。始终坚持心怀群众、情系人民，集中力量抓好10件重点民生实事：1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持就业创业工程。3.食品安全市创建工程。4.亮子河治理工程。5.弃管楼改造工程。6.城区道路维修改造工程。7.移动压缩式垃圾中转站建设工程。8.农村村内道路建设工程。9.立体化治安防控体系建设工程。10.义务教育均衡发展工程。 大力实施脱贫攻坚工程。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，全力打赢脱贫攻坚战。加大金融扶贫力度，设立金融扶贫基金1000万元，对贫困户发展致富项目及吸收贫困人口就业的新兴农业主体，给予贷款贴息、提供融资担保；充分利用“两权”抵押试点政策，为贫困户提供融资服务，进一步撬动金融资源助力脱贫攻坚。确保完成4100名建档立卡贫困人口脱贫、50户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 积极做好就业和社会保障。继续落实就业长效机制，保持零就业家庭动态为零。适时举办就业洽谈会、双选会，做好域内企业与本地生源大学生对接服务，全力满足域内企业用工和毕业生就业双向需求。加强技能培训，促进就业创业，积极落实税收等优惠政策，激发各类主体活力，推动大众创业、万众创新。持续完善城乡社会保障和救助体系建设，逐步提高养老、医疗保险标准，加大社保基金征缴力度，落实断保人员缴费贴息政策，提高征缴率，确保各项社保待遇按时足额支出发放。 稳步推进社会事业发展。继续开展教育年活动，扎实抓好素质教育，提升各类学校教育教学质量，实施职教中心等学校建设工程，全面完成薄弱学校改造任务，力争通过创建全国义务教育发展基本均衡县省级验收。深入实施医药卫生体制改革，继续落实国家基本药物制度，做好基层医疗服务机构职能整合，改革新农合支付方式，提高新农合制度惠民水平。全面推进文化素质提升工程，积极开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家“2131工程”，不断丰富农村文化生活。 （八）以加快平安开原建设为重点，努力营造和谐发展环境 着力抓好治安防范。强化社会治安综合治理，有效推进治安监控系统建设，完成全市273个行政村视频点位建设工作，着力构建动态全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，有效净化社会治安环境。 全力维护社会稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强应急管理工作,妥善处置各类突发事件。完善12345市长热线工作体系，提高民意诉求办理质量。加大信访案件化解力度，落实领导和部门包案责任，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，防止突发性、群体性事件发生。 强力保障安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，发挥大安委会和各专业委员会作用，抓好各领域安全生产工作。健全安全生产责任体系，扎实抓好重点领域、重点行业专项整治，切实保障人民群众生命财产安全；加强食品药品日常监管力度，确保食品药品安全。 （九）以提高行政服务效能为宗旨，全力建设人民满意政府 坚持以学强政，建设学习型政府。持续抓好意识形态工作责任制落实，深入系统学习领会党的路线、方针、政策和党的创新理论及习近平总书记系列重要讲话精神，努力提高思想政治素质，切实增强“四个意识”。围绕政府职责，加强对推动经济社会发展知识的学习，优化知识结构，增强干事创业本领。 坚持依法行政，建设法治型政府。积极主动接受市人大依法监督和市政协民主监督。进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。依法履行政府职能，完善政府涉法事项风险防范机制，确保一切行政行为于法有据、于事有理、于民有益。建立行政裁量基准制度，压缩行政处罚自由裁量空间，让违法违规行政行为失去生存土壤。 坚持笃实为政，建设诚信型政府。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。倍加珍惜政府诚信资本，确保投资者和群众利益，做到言必信、行必果，以政府公信带动社会诚信。 坚持为民执政，建设服务型政府。加大行政执法改革力度，完善权力清单制度建设，持续开展“双随机、一公开”抽查机制落实，实现政府执法部门全覆盖。建立行政审批事项分类管理制度，推进行政许可标准化建设，全面落实行政审批“两集中、两到位”工作。稳步实施事业单位分类改革。继续抓好简政放权，加快政府职能转变。完善“五证合一”“两证整合”登记制度，简化市场准入条件。切实开展好政行风评议，着力营造良好的外部发展环境。 坚持高效理政，建设效能型政府。深入开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，加强机关作风建设，继续精简会议、压缩文件、减少检查，把主要精力用在办实事、抓落实上。严整“慵懒散浮”，重治“为政不为”，强化过程督查和绩效考核，不断提高政府效能。 坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央、省市各项规定，认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”，切实加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，砥砺奋进、负重前行，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，为推动开原新一轮振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资开原市】2018年开原市人民政府工作报告

  2020年开原市人民政府工作报告全文已发布，点击查看2017年12月5日在开原市第八届人民代表大会第一次会议上代市长刘延东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对错综复杂的宏观经济形势、面对历史遗留的矛盾问题、面对修复和净化政治生态的严峻考验，团结和带领全市人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，真抓实干，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2017年，全市地区生产总值实现95亿元；固定资产投资完成17.7亿元；一般公共预算收入实现5.71亿元；社会消费品零售总额实现52亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现21300元和14810元。 （一）坚持稳中求进，县域经济持续发展工业经济筑底企稳。全市规模以上工业企业达39户，预计年末产值实现62亿元，增加值实现6.2亿元，税收实现2.2亿元。培育产值超亿元企业10户，超10亿元企业1户。完成兴东纸业高档包装纸板生产线等技改项目8个。促成哈深冷、远宇重工、亨泰制药与域外知名企业兼并重组。奥拓福水刀成功研发并生产世界首台冷态切割抢险救援消防车。华原重型自主研发27项实用新型技术获国家专利。起重机制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核。现代农业提质增效。农业基础地位进一步巩固，实施灌区配套与节水改造等骨干工程257项。粮食总产量稳定在15亿斤左右，调减玉米种植面积10万亩。苗木花卉、榛子、中草药种植面积分别达17万亩、25.8万亩、2.7万亩。畜牧业持续发展，我市被评为国家级肉鸡出口质量安全示范区。培育国家级龙头企业1家、省级5家。农民专业合作社达1169家，土地流转总数达80万亩，5个村土地实现整村流转。主要农作物综合机械化水平达85%。成功注册“开原大米”“开原榛子”“八宝韭菜”等地理标志证明商标。服务业态日益活跃。专业市场、中心商贸等五大服务业集聚区运行平稳。大商新玛特、大润发等大型购物商场建成使用。开原网贸港项目投入运营，大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城快速发展。旅游产业日益繁荣，包装项目30个，成功举办各类节会31次，象牙山温泉旅游项目投入运营，兰旗寨旅游开发等项目稳步推进，生态采摘、农家乐等乡村旅游蓬勃发展。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善城市功能不断完善。深入开展文明城市创建工作，市民素质和城市文明程度明显提高，全国文明城市测评位列全省第四名。科学编制城市专项规划8项。老城区新建改造道路60条、52.7万平方米，完成生活污水处理厂二期建设。开发建设地王国际、香榭里、清华园等各类地产500余万平方米，城区建成面积达34.3平方公里。滨水新城建设道路13条、62万平方米,北方珍稀植物园正式开放,欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸等地产项目有序推进。乡村建设成果丰硕。深入实施宜居乡村、美丽乡村工程，累计开发小城镇各类地产40.2万平方米，修建乡村道路546.9公里，建成垃圾处理场1座、垃圾池411个，完成农村饮水安全工程94处，新建乡镇污水处理厂7座，4个乡镇实现集中供热。创建省级生态乡镇2个、生态村20个，庆云镇兴隆台村被确定为全国美丽乡村创建试点村，八宝镇南四家子村被评为全国文明村，黄旗寨镇增家寨村等3个村被评为省级文明村，庆云镇、八宝镇、靠山镇被评为全国重点镇。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，群众反映强烈的环境问题不断解决。碧水青山蓝天工程成效初显。严格实施河长制，全市7个流域98条河流落实责任主体，完成河道生态治理项目41个，城市生活污水和垃圾集中处理率达100%；全力抓好防护林、退耕还林、闭坑矿治理等工程，森林覆盖率达45.1%；积极开展大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰黄标车400辆，取缔建成区燃煤小锅炉107台，实现“一县一热源”。 （三）全面深化改革开放，发展活力不断显现各项改革深入推进。全力抓好“三去一降一补”五大任务，深入实施“放管服”改革，持续推进政府职能转变，新组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，成立行政审批服务局、营商环境建设监督局，取消行政职权429项，全面实施“双随机、一公开”监管，市本级行政审批事项“一站式”办理。全面实行“注册资本认缴制”等商事制度改革，“二十六证合一”改革正式启动。扎实推进新一轮财税体制改革，依法理财水平显著提高，“营改增”政策减轻企业负担近2000万元。深化机关事业单位改革，完成机关事业单位工作人员养老金并轨、18家经营性事业单位转企改制。公务用车改革全面完成。深入实施医疗卫生体制改革，公立医院改革按期完成。积极推进城市管理体制改革，稳妥推进农村改革，集体林地确权率达100%。对外开放成效显著。深入开展项目年活动，引进兴东纸业等亿元以上项目23个，到位资金57亿元。实际利用外资2.7亿美元，实现外贸出口17.7亿元，嬴德肉禽年出口额1.85亿元，居铁岭市出口企业首位。成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动，加强与北京房山区经贸合作，启动与江苏盱眙对口合作，对外开放格局进一步扩大。科技创新势头良好。大力实施创新驱动发展战略，申请国家专利300项，签订产学研协议30项，哈深冷、泓博医药等9家企业通过国家高新技术企业认定，秦恒科技“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室。培育科技型中小企业30户，获国家科技型中小企业创新基金3项，获铁岭市科技进步和技术发明奖13项，培育科技型农民专业合作社6家，我市被列入省可持续发展试验区。 （四）着力增进民生福祉，人民幸福感不断提升民生事业明显改善。实施许台公铁立交桥改扩建、人民公园改造等重点民生工程70项。完成棚改59.6万平方米，改造弃管楼444栋、154万平方米，实施暖房子工程200万平方米，居民购买轿车新增10845辆。推动全民参保登记扩面，城镇职工养老保险、失业保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达82827人、34000人、145550人、40040人和31899人，城乡低保实现动态管理下应保尽保，新农合常住人口参合率达99.5%，“三无”“五保”人员供养标准增长一倍以上。加大就业再就业力度，安置实名制就业4.7万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3%以下。社会事业协调发展。完成新华路小学、第五中学和朝鲜族九年一贯制学校易址新建，实施薄弱学校改造工程，新建改造各类学校69所、农村标准化中心幼儿园21所，义务教育发展基本均衡县通过省级验收。新建中心医院传染病区、中医医院门诊楼和住院楼等，建成社区卫生服务中心3所，卫生服务站16个，我市被评为“辽宁省卫生城市”“国家卫生应急综合示范县”。圆满完成第三次全国经济普查、全国农业普查工作任务。荣获“辽宁省和谐社区建设示范市”称号，实现省双拥模范城“八连冠”。社会治理成效明显。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，社会治安形势持续向好。全面加强安全责任体系建设，大力推进安全生产监管和专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，安全生产形势总体稳定。扶贫开发精准施策。围绕整村推进、到户扶贫、精准扶贫，深入实施扶贫帮困和扶贫开发工程，累计投入各级各类资金9385.5万元，完成贫困人口脱贫20898名，贫困村销号8个，D级危房改造408户，扶贫开发取得阶段性成果。 （五）全面加强自身建设，行政效能不断提高依法行政扎实推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案672件，答复率、见面率、满意率均达100%。研究制定《政府性债务风险应急处置预案》，债务风险应急处置能力不断提升，政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大，预算执行和经济责任审计不断强化，主体责任进一步压实。工作效能不断提升。充分发挥民心网、12345市民服务热线电话平台作用，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。办结群众合理诉求4.4万余件，以实际行动取信于民，服务于民。作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”。认真抓好中央巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选和系列腐败案件沉痛教训。持续开展争创“三个一流”主题实践活动，班子干事创业劲头明显增强，干部队伍精神面貌、工作作风明显改变。督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新成绩。回顾五年工作，我们深深地体会到，在加速推进开原振兴发展的征程中，必须坚持党的领导，把准政治方向，坚守政治定力，强化政治担当，压实政治责任；必须坚持实事求是，科学制定发展目标和规划，追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩；必须坚持对外开放，牢固树立抓招商、上项目就是抓生存、抓发展的理念；必须坚持深化改革，破除体制机制障碍，破解发展难题；必须坚持新发展理念，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握发展机遇，厚植发展优势；必须坚持保障和改善民生，增进民生福祉，提升人民群众获得感和幸福感。各位代表，五年成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻开中省市直单位，向驻开部队、武警官兵，向广大域内外客商和所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩同时，我们也必须清醒地认识到，我市在经济社会发展过程中还存在许多问题：一是经济总量小、结构不合理。支柱产业尚未形成，骨干企业缺乏牵动，低端配套、初级加工占比较高，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是影响社会和谐稳定的因素比较突出。财政收支矛盾日益加剧，债务风险不断加大，保工资、保运转、保民生，特别是养老金发放、债务还本付息压力巨大。环境保护、信访维稳、脱贫攻坚等方面还存在一些不容忽视的问题。三是营商环境建设有待加强。“放管服”改革尚需进一步深化，机关作风还需进一步转变，服务意识、服务质量、服务效率仍需进一步提升等等。这些问题，我们必须勇于面对、高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是全市上下学习贯彻党的十九大精神，深入推进省突破辽西北战略的五年，也是全面落实我市第八次党代会精神和“十三五”规划任务，加快县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会并开启新征程的五年。我们必须振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，努力开创开原经济社会发展新局面。今后五年我市经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以聚力强市、聚焦富民为主题，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以做强工业、做优农业、做活服务业为着力点，努力实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！到2020年，脱贫攻坚任务全面完成，决胜全面建成小康社会目标如期实现，人民生活殷实富庶，获得感和幸福感进一步增强。到2022年，在全面建成小康社会基础上，为实现现代化开好头起好步。经济发展更加活跃，社会治理更加完善，文化发展更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加美好。今后五年，全市主要经济指标增速要高于全省平均水平。预计到2022年，全市地区生产总值实现133亿元，年均增长7%；固定资产投资完成28.5亿元，年均增长10%；一般公共预算收入实现7.3亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额实现73亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达29000元和20000元，年均增长6.5%。 （一）坚持招商引资上项目不动摇，加快构建开放发展新格局完善开放布局。抢抓国家振兴东北和省突破辽西北重大战略机遇，发挥“辽满欧”国际通道节点作用，积极融入“一带一路”建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龙江等区域，抓住雄安新区、沈阳、大连等地产业转移契机，加强经济技术协作，打造产业转移承接区。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地农业和农产品加工业的合作，实现错位发展，共同提高。依托与江苏盱眙对口合作机遇，商研合作项目，主动做好对接。用好用足国家、省市扶持政策，积极争取省产业（创业）投资引导基金、财政专项资金等，制定方案、包装项目。持续发力招商。牢固树立“质量第 一、效益为先”的理念，发挥区位、产业、资源优势，突出实体经济招商，重点依托经济开发区和造纸产业园两个平台，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、农副产品深加工和特色资源、旅游开发等优势产业，着力引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目。充分利用经济开发区闲置土地、停产企业开展“腾笼换鸟”“嫁接改造”，做优存量、做大增量。到2022年，招商引资到位资金要达100亿元，力争在产业集群和重大项目招商上实现新突破。拓展外经外贸。实施出口品牌培育计划，重点推进嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌国际化，增强企业国际竞争力。着力培育外贸综合服务企业，推进跨境电子商务平台建设，为外贸企业提供专业化服务。依托国家级肉鸡出口质量安全示范区，加强出口基地建设，延长加工贸易产业链，提高附加值，提升出口企业市场拓展能力。 （二）坚持供给侧结构性改革不动摇，全面打造协调发展新引擎切实提升工业经济支撑作用。加快推进工业总量扩张，全面推动工业转型升级。提高园区承载能力。加快经济开发区和造纸产业园基础设施、公共服务设施建设，努力实现生产要素、配套设施与企业需求无缝对接，着力将经济开发区打造成省级新型工业化示范区，争创国家级开发区。扩大产业集聚效应。集聚、提升发展要素，整合、配置优势资源，推动中小企业分工协作，培育形成以起重机械、新型造纸为代表的优势产业集群。加速新旧动能转换。按照“高端化、成套化、智能化”提升装备制造业核心竞争力，推进装备制造业向中高端转化；围绕“增品种、提品质、创品牌”提升中高端消费品供给能力，推进农产品加工向食品工业转化；立足“专精特新”提升精深加工能力，推进建材加工向新型环材转化。同时，加快新型能源、生物技术等新兴产业发展。积极争取国家工业转型升级资金、技术改造专项资金，助力企业转型升级。探索建立支持服务企业发展新机制，着力解决企业融资瓶颈、人才短缺、市场开拓等实际问题。实施人才强企战略和企业家素质提升工程，扶持培养一批具有市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。到2022年，经济开发区内建成一个特色产业集群，一个优势特色农产品深加工集聚区。全市规模企业达60户，其中产值超10亿元企业3户，超5亿元企业5户，超亿元企业15户。不断巩固农业农村基础地位。全面落实乡村振兴战略，围绕省6项乡村振兴发展工程，加快农业农村现代化。加速推进“两区两带”建设。依托西部平原优势，做大做强优质粮食、高效畜牧、绿色蔬菜等产业，建设西部现代农业核心区；依托东部生态优势，做大做强榛子、苗木花卉、中草药、林下经济等产业，建设东部特色生态农业示范区；依托新三线、沈哈线交通便利优势，大力发展设施、休闲、认养、观光农业，深度开发绿色食品、有机食品，打造两个现代农业产业示范带。不断优化种植结构，切实提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。大力实施品牌战略，通过强龙头、壮基地，加快体制机制和科技创新，加快“一乡一业、一村一品”建设，创建一批农业产业强镇强村，不断增强特色优势农产品市场竞争力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽养殖等重点产业，到2022年，力争打造产值超20亿元产业1个、超10亿元产业3个。加快推进农村一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，健全农村治理体系。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。推进承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转。培育新型农业经营主体，加快农民专业合作社、家庭农场、农业大户发展步伐。大力激发现代服务业发展活力。积极开展“五个一”建设工程，以提升两个省级服务业集聚区建设水平为重点，推动全市现代服务业快速发展。大力加强生产性服务业建设，优先发展工业设计和研发服务，积极推进农联社体制改革，加快农商行建设步伐，探索组建中小企业融资担保中心。围绕重点产业提高物流业发展水平。继续抓好生活性服务业建设，努力提升建材城等专业市场、大润发等商业广场运营水平，引导盛丰、家和美商场错位发展，形成相互促进的发展格局。依托开原网贸港建设，深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与三次产业融合发展，力争到2020年打造一个电子商务运营中心，10家农产品终端销售网点，把两个省级服务业集聚区打造成省内知名、辐射辽北的服务业集聚区。把旅游业作为全市战略性支柱产业，着眼全域旅游目标，加强规划建设，重点开发松山、靠山、黄旗寨、李家台、老城、威远等地特色旅游资源，着力打造象牙山、苗木花卉景观带、兰旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龙潭寺等旅游品牌，努力把旅游业培育成经济发展新的增长点。深入推进城乡融合发展。按照多规合 一、以人为本、突出特色、产城融合、建管并重的原则，加快构建以“主城区为中心、区域中心镇为节点、市域一般镇为基础”的城镇化发展格局。提升中心城区形象，加快老旧小区、弃管楼院和传统商业街区改造步伐，打造宜居宜业的城市环境；加快智慧城市建设，综合运用网络信息技术建立城市综合管理平台，切实提高城市管理水平。加快滨水新城建设，完善基础设施和生态景观，打造宜居、生态、人文新城；以打造教育集聚区为契机，带动文化、体育、娱乐、商贸、旅游、金融等各类设施建设，努力建成7.8平方公里核心区。引入社会资本推进古城开发进程，逐步将古城打造为历史文化名城。稳步实施小城镇建设，以庆云、中固、八棵树、威远、靠山等区域中心镇为节点，建设一批具有区域辐射带动能力的新市镇；加快推进八宝镇产城融合发展；进一步完善金沟子、业民、莲花、黄旗寨等小城镇功能，着力增强集聚能力。充分挖掘乡土特色文化，精心打造一批特色小镇，新建一批美丽宜居村庄。到2022年，全市打造3个省级特色小镇。持续深化重点领域改革。认真落实中央、省市各项改革任务，突出抓好重点领域和关键环节改革。大力推进监察体制等机构和行政体制改革，探索职能相近部门整合。不断深化事业单位改革，推进政事分开，事企分开，管办分离。全面推进“放管服”改革，认真做好取消、下放、调整行政职权事项的落实和衔接工作。深入实施经济体制改革。完善产业调控方式，改进经济管理模式，推动政府职能向营造环境、提供服务转变；推进资源要素市场化配置，引导社会资本参与政府项目投资；全面落实商事制度改革，激发市场活力；稳步推进农民住房财产权抵押贷款工作，全面完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台和农村资源流转机制建设，构建新型农村经济体系。不断深化社会领域改革，加快推进生态文明建设，统筹推进养老、医药卫生等领域改革。 （三）坚持生态文明建设底线不动摇，牢固树立绿色发展新理念加大环保力度。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大自然生态系统和环境保护力度。加强环保执法，强化生态环境保护刚性约束，实施最严格环境保护制度，严把环保准入关，严控主要污染物排放总量，以零容忍态度打击破坏环境违法行为。加大污染治理力度，优化畜禽养殖产业布局，控制农业面源污染，形成环境保护长效机制。倡导绿色发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加大采砂、采矿管理力度。严格落实耕地保护制度，切实抓好土地整理项目，确保耕地“占补平衡”。加强资源节约利用，推进中水回用工程建设，加快工业循环用水步伐。鼓励企业实施再生资源综合利用，努力形成循环经济产业链。推进生态建设。扎实抓好生态市创建工作。实施碧水工程，严格落实市乡村三级河长制，加强河道生态治理及饮用水源保护，重点实施亮子河流域综合治理工程，确保2019年稳定达标。实施青山工程，构建东部山区、西部平原和辽河流域林业安全三大生态屏障区，五年完成造林10万亩。实施蓝天工程，持续抓好大气污染治理，积极淘汰落后产能，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控农村秸杆焚烧，积极推进秸杆综合利用项目建设，确保主要污染物排放量达标。 （四）坚持创新驱动战略不动摇，大力培植可持续发展新动力提高科技创新能力。推进与沈阳工业大学等高校，建立市校战略合作关系。以提高企业技术创新能力为核心，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依托经济开发区中小企业创业孵化基地，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业，到2020年，“专精特新”产品（技术）要达5项。引导企业组建研发机构和技术中心，鼓励建立技术合作联盟，着力打造1个省级技术研发中心。搭建创新创业平台。构建支持创业的制度体系和服务体系，强化创业扶持，充分激发全社会参与创新创业的动力和活力，推进创业便利化，促进便捷融资，营造良好创业环境。降低创业门槛和成本，鼓励社会资本参与投资。把创建小微企业作为大众创业的重要模式，以经济开发区为重点，继续加快创业基地建设，引导小微企业做大做优做强。培养创新创业人才。实施人才强市发展战略，推进创新创业人才队伍建设。完善创新人才激励机制，加大引智力度，依托优势产业，吸引国内外科技人员、专业人才来我市创新创业。实施重点人才培养计划，抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍建设。优化人才创新创业环境，加快高层次人才集聚，努力扩大人才增量，在重点产业、重点领域造就一批优秀领军人才队伍。 （五）坚持以人民为中心的思想不动摇，努力建立共享发展新机制发展民生社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续实施重点民生工程建设。全面推进城乡义务教育一体化发展，新建、改扩建幼儿园33所，完成薄弱学校改造任务。推进素质学校建设，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，不断提升教学质量和办学水平。推进城乡医联体建设，加强市乡村三级卫生服务网点建设，推动市中医医院晋升三级医院，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。加强文化设施建设，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力发展群众体育工作，到2020年国民体质测试合格率达90%以上，城镇社区和乡镇村健身网点达到全覆盖。落实积极就业政策，鼓励高校毕业生以创业带动就业，抓好困难群体就业帮扶。实施全民参保计划，基本实现法定人群社保全覆盖。健全城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。完善养老事业、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，提高人民群众获得感和幸福感。抓好脱贫攻坚工作。深入落实“五扶一抓”。教育引导贫困群体自强自立，扶脱贫之志；开展劳动技能培训，扶脱贫之技；完善贫困村屯基础设施建设，扶脱贫之基；大力发展富民产业，扶脱贫之业；增强社会保障能力，扶脱贫之底。狠抓责任落实，靠实主体责任。确保到2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号，做到脱真贫、真脱贫。推进和谐开原建设。以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。充分发挥“大调解”机制作用，重点解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是房地产领域历史遗留问题，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全完善公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“平安开原”创建活动，始终保持打击犯罪的高压态势，确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力实施质量强市战略，深入开展食品安全城市创建，有效保障人民生产生活安全。 三、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面建成小康社会攻坚之年，也是新一届政府开局之年，更是全面贯彻落实党的十九大精神重要之年。综合考虑各方面因素，2018年主要经济指标增速要高于全省平均水平，主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增长6.5%。我们要主动融入“一带一路”、东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国家和省重大区域发展战略，积极对接国家和省市重大政策，提振经济发展士气，壮大县域经济实力，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力以赴抓招商上项目坚持国企民企外企一起招，三次产业项目一起上，着力围绕经济开发区和造纸产业园加大招商引资力度，深入开展定向招商、专业招商、产业招商、以商招商等活动。加强重点项目跟踪，抓好康美药业医养中心、康恒30兆瓦生物质热电联产、中农批冷链物流等一批有意向的项目签约落地；加快签约项目推进，抓好雨森纸业20万吨生活用纸等签约项目早日开工建设；加大项目建设力度，抓好兴东纸业二期、豪唐纸业二期、宝源压力容器等项目竣工投产达效。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”“嫁接改造”，激活经济开发区土地指标存量，力争盘活停产半停产企业和停建项目3个以上。不断完善造纸产业园基础设施建设，着力抓好供电、给排水及道路等工程。认真落实招商引资月调度、季研判、半年检查通报、年终总结验收制度，落实市领导包扶推进重大项目制度。全面加强营商环境建设，努力提高服务企业质量效率，对招商项目实行“领办代办”制、首问负责制，专人负责，限时办结，集中开展突出问题专项整治行动，营造良好环境。2018年，每个乡镇街和市直任务部门至少要有一个项目落地。 （二）坚定不移做强工业经济全面开展企业帮扶。针对不同企业需求，努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。扶持发展骨干企业，突出抓好新型造纸、装备制造、医药化工、新型建材、农产品深加工等行业。培育壮大小微企业，实施“个转企”“小升规”工程，助推小微企业不断发展壮大。实施科技创新驱动。积极向上争取技改资金，加快企业转型升级。促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，力争2户企业通过国家高新技术企业认证。打造区域工业品牌。以华原重型为依托，扩大起重机械产业影响力；以益海嘉里为依托，形成农副产品深加工产业集聚效应；以兴东纸业为依托，提升新型造纸产业知名度。实现豪唐纸业、凯瑞烘干设备等4户企业纳入规模管理，全市规模工业增加值实现7亿元。 （三）坚持不懈发展现代农业持续巩固粮食产能，实施高标准农田等项目，提升农业机械化水平，确保粮食丰产丰收。继续优化种植业结构，调减玉米种植面积2万亩，发展水稻1万亩、其它经济作物1万亩。积极引进和改良苗木品种，调整改种优质苗木5000亩。不断提升榛子品质，加强无公害防治，抓好标准园建设。新增蓝莓、中草药种植面积各500亩。扎实推进农产品加工集聚区建设，围绕生猪、肉禽、水稻、果蔬等优势农产品，积极引进终端产品生产加工企业，新增规模产业化项目2个。稳步实施规模养殖场标准化示范建设，提高现代化养殖占比和装备水平，促进畜牧业健康发展。强化品牌建设，做大做强“开原大米”“开原榛子”等区域品牌。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。完成土地流转40万亩和土地确权登记颁证工作，利用土地确权成果，不断发展壮大农村集体经济。 （四）多措并举搞活商贸服务鼓励传统服务业转型创新，引导新玛特、大润发等传统商贸企业整合分散网点，拓展规模，提升便民服务质量；加强外卖配送服务监管，规范管理，确保质量，提升商贸服务业整体水平。加大特色餐饮、文化古城和苗木花卉等项目包装和建设力度。抓好开原网贸港招商，完成20户电商企业进驻，实现年销售额6000万元以上，支持大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城在我市发展壮大。继续实施旅游“三个一”工程，大力推进松山石洞沟等一批旅游新项目，打造特色造型苗木博览园，加快兰旗寨旅游、松山真园颐养度假村等项目建设。 （五）一以贯之优化人居环境抓好老城区基础设施建设。新建改造胜利街、工业路等街路，完成东环路排水等管网建设。启动老城区排水明渠改造及高压走廊建设项目。完善滨水新城功能。抓好教育、医疗等项目建设。启动金帝雅筑、清凤湖东南地块房地产综合体项目。通过市场化运作，力争早日恢复古城项目建设，打造历史文化特色街区。推进美丽乡村建设。重点抓好主干公路绿化美化，启动京抚线40.5公里大中修和傅桓线改造工程。逐步完善农村基础设施建设和垃圾处理长效机制。充分挖掘乡镇特色，持续推进特色小镇创建工作。提升城市管理标准。深化城市管理领域改革，整合城市管理综合执法相关职能，提升网格化和精细化管理水平，促进城市高效有序运行。加快生态市创建步伐。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固成果，防止反弹。深入实施碧水青山蓝天工程，抓好河流治理、封山育林、秸杆禁烧等工作，依法对禁养区内养殖场实施搬迁、关闭、转产。全力抓好亮子河治理，加快推进亮子河流域生态环保项目建设，初步消灭劣五类水质。 （六）持之以恒提升民生福祉办好民生实事，高标准完成脱贫攻坚、食品安全城市创建、扶持创业就业、美丽乡村建设、薄弱学校改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、一事一议财政奖补道路、城区立体化治安防控体系建设、农村危桥改造、滨水新城医疗康复中心等10项重点民生工程建设，确保改革成果惠及全市人民。大力实施困难群体就业援助工作，保持零就业家庭动态为零。做好全民参保登记工作，不断扩大社会保障覆盖面。健全医疗救助、临时救助和普惠性救助制度，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，加强农村留守儿童关爱保护。扎实开展第九轮双拥模范城创建工作。全力抓好脱贫攻坚工作，持续加大金融、产业、教育、医疗保险和医疗救助、低保兜底、危房改造扶贫力度，确保完成脱贫攻坚工作任务。积极推进职教中心、咸达学校、滨水新城九年一贯制学校建设，改善薄弱学校办学条件，确保义务教育发展基本均衡县通过国家验收。大力实施健康开原建设，加快推进妇幼保健院、中医医院康复中心、残疾人康复中心等项目建设，提高康复服务水平。强化风险意识，提升应对重大疫情能力。推进基层卫生信息化建设，完善基本药物制度，优化公共卫生服务质量。举办好全市第八届全民运动会。巩固创城成果，充分发挥人民公园、植物园、村文化广场等载体功能，丰富群众文化生活，涵养社会文明新风。 （七）驰而不息强化社会治理加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪高压严打态势，不断提高人民群众的安全感和满意度，打造法制开原、平安开原。筑牢安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传力度，强化安全生产监管执法，开展安全生产专项整治，盯紧看牢易燃易爆、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所的安全生产工作，确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实食品安全城市创建各项要求，加强食品药品安全管理，重拳打击危害食品安全行为，确保完成食品安全城市创建。认真贯彻《信访条例》等有关文件精神，严格落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案。 （八）千方百计防控债务风险加强财源建设。加大土地出让金、房地产企业欠税等征缴力度，确保应收尽收、足额入库；加大项目包装力度，最大限度争取国家政策资金支持。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。进一步强化政府采购、财政投资评审、市直行政事业单位财政资金统一核算、公务卡结算等工作，切实降低行政成本。对政府债务实行限额管控，严格控制新增债务，确保政府债务在限额区间内安全运行。积极争取债券置换，延长偿债期限，降低债务利息负担。推进国企国资改革、事业单位分类改革等工作，盘活政府性资产，拓宽偿债资金来源，扎实做好化解政府债务工作。强化债务风险应急处置，确保不发生系统性债务风险。各位代表，做好2018年政府工作，必须坚持以党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，激发干事创业热情，凝聚强大发展合力，努力建设人民满意政府。坚持以法制为纲。坚决维护市委对经济社会发展的统一领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。严格依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。坚持以实干为要。大力弘扬敢于担当、勇于负责、真抓实干、埋头苦干工作作风。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和开原实际，不搞短期行为，不求一时政绩，不留发展后患，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，多解困发展、伤民情的难事。坚持以服务为荣。咬住发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务。完善政府绩效管理，提高行政效率效能，确保工作有质量、有效率。久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、发展转型。坚持以廉洁为本。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻从严治党各项部署，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们乘十九大东风，高扬发展风帆，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，砥砺奋进，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【开原市招商】2020年开原市人民政府工作报告

  ──2019年12月26日在开原市第八届人民代表大会第四次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是开原发展史上极其不平凡且又充满艰辛与挑战的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效应对错综复杂的经济形势、日益突显的矛盾问题、突如其来的龙卷风自然灾害,团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会讲话精神，扎实开展“重强抓”专项行动，大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济平稳发展和民生持续改善，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年，地区生产总值实现110亿元;固定资产投资完成15亿元;一般公共预算收入实现7.7亿元;规模以上工业增加值实现9亿元;社会消费品零售总额实现59.9亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24680元和16850元。 （一）凝心聚力上项目，发展后劲更加强劲招商引资取得实效。围绕项目年活动，紧盯各类展会、招商会等时机，广泛开展靶向招商、驻寨式招商、代理招商和以商招商，市领导、部门及乡镇(街)领导主动出击、靠前招商，先后召开造纸和包装产业、羽绒产业等6次专题招商推进会。签约落地63个项目，其中益海嘉里百万吨玉米扩能改造、太平洋建设集团城市基础设施建设等亿元以上项目24个。“飞地经济”成效显著,共签约22个项目。载体集聚效应明显。经济开发区平台建设初见成效，基础设施不断完善，启动造纸产业园道路、8万千伏安大湾变电站、造纸产业园污水处理厂提标改造等项目，综合承载能力进一步增强。快速推进龙卷风损毁基础设施修复重建工作，争取突破辽西北发展项目政策资金1.3亿元。目前，经济开发区和造纸产业园落户企业达156户，其中规模企业23户、高新技术企业12户，经济开发区正在逐步成为资本要素聚集、产业承接转移的最佳平台。项目建设扎实推进。洽谈推进北京中农联农产品冷链物流、天津跨越公司生活用纸等在谈项目，确保早日签约落地。跟踪推进河北邯郸轻烃燃气、四方格林兰定州清洁能源科技公司农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模化示范等签约落地项目，确保早日开工建设。加快推进豪唐二期生活用纸、辽宁艺盛峰年产10万吨无纺布等41个、总投资65亿元在建项目建设，益海嘉里百万吨玉米扩能改造、盈德铜加工等20个项目竣工并投产达效。主动对接家产业政策和投资方向，预计向上争取资金23亿元。 （二）全力以赴抓经济，发展态势更加稳健工业经济筑底企稳。工业总产值预计实现114亿元，其中规模工业企业总产值预计实现89亿元，同比增长20%，规模工业增加值预计实现9亿元，同比增长18%。工业用电量预计实现5.4亿千瓦时，同比增长30%;规上工业用电量预计实现4.4亿千瓦时，同比增长30%。初步形成了以起重机械暨装备制造、新型造纸、农副产品精深加工、新能源为主导的四大工业产业。外贸出口显著提升。亨泰化工等16户企业出口额预计实现7.5亿元，同比增长38%，增速位居全省第一。嬴德肉禽实现出口额2.5亿元，同比增长29.1%，成为铁岭市出口额最高企业。传统产业提档升级。实施泓博智源(开原)药业年产210吨高端原料药等技术改造项目5个。引入投资2.6亿元，推进益海嘉里、豪唐纸业等8户骨干企业实施扩能改造和新产品开发。整体盘活天祥钢铁、鼎丰铜业、中瑞化工等11户僵尸企业及6户闲置企业部分厂房，盘活固定资产近3亿元。凯瑞烘干设备等3家企业完成“专精特新”产品认证。积极培育科技创新主体。新增家高新技术企业3户，省级企业技术中心认定5户、产学研技术合作7项，铁岭市级研发中心3户，胜利牧业被辽宁省评为“两化融合贯标试点企业”，宏图创展、华原重型被辽宁省评为“新型创新主体企业”。现代农业加速构建。粮食总产量实现14.5亿斤。完成“两区”划定面积107万亩，建设高标准农田2.6万亩，调减玉米种植1.4万亩，耕地轮作3.5万亩，新发展设施农业3015亩，农机总动力达42.3万千瓦。持续推进“一核两翼多点”模式发展壮大村级集体经济。农村集体经济总收入达5600万元，有收益村达180个，273个行政村327个村集体经济组织完成赋码登记。农民专业合作社总数达1154家，家庭农场总数达284家。完成3个省级、5个市级试点村农村产权制度改革试点任务，完成土地流转41万亩。坚持“品牌强农”战略,发挥“开原大米”等6个地理标志商标辐射作用，积极申报“开原林下参”地理标志商标，新申请农产品商标14个。新建规模化、标准化养殖场5个，畜牧业产值达35亿元。持续做好非洲猪瘟防控工作。我市被列入家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全农业产业强镇，并入选全乡村治理示范村镇候选名单。严格落实耕地保护责任制，扎实抓好违法用地清理整顿，实现耕地保护面积11.3万公顷，完成43个“大棚房”清理整治，拆除违建别墅4处、2021平方米。开展旱改水田项目7个，土地开发项目10个。新拓展农用无人机战略性新兴产业项目，提升了农业综合服务保障能力。服务业态稳步发展。五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等专业市场和商贸体运营平稳。开原市县域电子商务投资项目与阿里巴巴(中)软件有限公司签订合作协议，开原网贸港入驻企业达24户，乡镇(街)线上、线下物流配送服务体系初步建成。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，完善全域旅游总体规划布局。成功举办“千禧咸州、活力开原”、第二届“二人转嘉年华”、象牙山温泉梨花节等系列活动。《乡村爱情12》在象牙山影视基地圆满完成拍摄。中共满洲省委开原支部党史陈列展建成并对外开放，黄旗寨溶洞项目竣工并接待游客。全市文化旅游产业单位达850余家，从业人员6000余人，实现产值17亿元。全市各景区共接待游客410万人次，实现旅游综合收入31亿元，同比增长分别为24%和15%。坚持旅游开发与文物保护紧密结合，开原崇寿寺塔被列为全重点文物保护单位。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居城乡建设统筹推进。城市基础设施不断完善。投资1亿余元，完成城市净水厂主体工程建设，改造自来水供水管网4550延长米，我市成为“水样达标城市”;新建一环、二环供暖管网，新增供暖面积23万平方米;推动“蓝天工程”计划，敷设燃气管线6公里，完成辽宁宝成实业等12家工商用户“煤改气”。构建城市管理新格局。推行“721”工作模式，依法拆除五金城、建材城内违法建设115处、1850平方米。引入“碧桂园”城市服务新模式，成立智慧城市指挥中心，城市精细化管理水平显著提升。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项活动，铁岭市现场会在我市召开，我市在会上作了典型经验介绍;全面铺开“五指分类法”，大力推进农村改厕，建成农村无害化厕所500余座。打造美丽乡村6个，评选“最美庭院”456户，新建农村文化广场21个，农村人居环境明显改善。农村道路建设成效显著。修建完成“一事一议”村内道路、“四好”农村路336公里，百姓出行更加方便快捷。新城功能日益完善。积极推进核心区六横八纵道路网建设，10座景观桥全部建成通车，初步建成“三园两水一山一环”景观系统。全力推进丽湖馨苑、欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸、依水茗郡等地产项目建设，丽湖假日酒店竣工营业，完成中医疗养中心楼建设。整合机关办公资源，市委、市政府等党政机关入驻新城。建成66千伏变电站，完成清凤湖蓄水工程和马赛马拉二期建设，实现水岸花海、冰雪大世界项目提档升级，新城服务体系功能进一步完善。生态环境趋于好转。持续推进中央环保督察及“回头看”交办信访案件整改，已全部完成销号。严格落实土空间规划“三区三线”红线要求。完成人工造林5230亩，封山育林4万亩。全面落实河长制，实施常态化管理，落实属地责任，境内河流水质明显改善。投资7597万元，实施水土保持工程、中小河流治理工程。亮子河生态治理工程建设完成6道溢流坝建设。实施亮子河沿岸绿化工程，栽植各类树木3000株。启动庆云污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程，城市污水处理厂出水水质达标率达100%。扎实开展畜禽粪污整治行动，建成粪污处理设施1134家，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%，亮子河、马仲河水质实现稳定达标。实施柴河水库水源地上游村屯段封域，完成县级水源地整改任务。严格大气污染治理，完成36台10吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，严控秸秆焚烧，人居环境质量明显提升。 （四）持之以恒增福祉，民生底色更加厚实社会保障务实有力。10项重点民生工程稳步推进。新增实名制就业1600人，安置就业扶贫及贫困大学生128人，城镇人口失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面和城镇企业职工灵活就业参保1.7万余人。城乡低保标准分别提高12.1%和13.6%，城乡特困人员供养标准分别提高12.2%和13.6%，发放低保和特困金近5000万元。灾后重建取得实效。7月3日，我市突发历史罕见龙卷风灾害，波及经济开发区、4个乡镇(街)19个村，造成7人死亡，4.1万余人受灾，经济损失达10.5亿元。在省市领导、相关部门及社会各界的大力支持下，我市迅速展开灾后重建工作，共接收各类资金1.2亿元，修缮农房536户，维修畜禽圈舍2.3万平;更换楼房窗户玻璃5662户、11.4万平;修复楼房76栋、平坡屋顶6万平;受损道路、水电、煤气及通讯等基础设施第一时间全部恢复正常,受灾企业全部恢复生产。得到了省市充分肯定和广大受灾群众的理解支持，灾后重建工作取得阶段性胜利。脱贫攻坚精准发力。投资4700万元，开发65个产业扶贫项目，完成2个省级贫困村销号、2708名贫困人口脱贫、393户危房维修改造，医疗帮扶1570人，教育帮扶127人，“雨露计划”帮扶46人。为3807名建档立卡贫困户新上“收入保”，为12997名建档立卡贫困户新上“健康保”“省医疗补充保险”。投资145万元，完成农村饮水安全工程3处，解决0.4万贫困人口安全饮水问题。实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号。社会事业不断进步。教育事业全面发展。积极推行中小学教师“县管校聘”管理制度改革，招聘教师108人。采取有效措施消除中小学超(大)班额。全面实施中小学课后服务。完成11所薄弱学校改造续建和5所乡镇中小学维修扩建项目工程。新增16所普惠性幼儿园、覆盖率达76.1%。全面深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层首诊率、县域就诊率实现“双增长”。县级医院综合服务能力显著提升。中医医院成功晋升三级医院，胸痛中心等五大中心建设取得实效。严控医疗费用增长和医保基金支出，医疗费用增幅控制在12%以内，基金保持稳健运行。基本公共卫生服务均等化扎实开展，服务对象基本实现全覆盖，城乡居民医疗服务获得感显著增强。社会治理稳步推进。“七五”普法深入开展。成功排查调解各类民间纠纷871件，三级公共法律服务平台建设实现全覆盖。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，积极开展食品安全问题联合行动、食品和保健食品专项行动，立案查处违法行为72起。持续推进“平安开原”建设。投资480万元，新增高清视频点位159处。集中开展“净网”“猎狐”等专项行动。全市刑事、治安、命案案件发案率分别下降17%、12%和38%，重大案件破案率达100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。共破获涉恶团伙2个、各类涉黑涉恶刑事案件17起，查实涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件。完成中央宗教督查整改工作。打击涉韩基督教非法聚会点1处，全市宗教领域平稳可控。全面落实安全生产责任制。深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产监管、应急救援能力得到提升。全市未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐安定。信访稳定成效明显。严格落实“五级书记抓信访”工作机制，推动信访矛盾减存控增，化减积案275件，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。针对房地产领域历史遗留问题引发的信访矛盾，重启盘活百瑞等5个房地产烂尾项目，实现2000余户动迁户及商品房业主喜迁新居;为玉丰、福源华城等小区及相关企业办理房屋产权登记3340件，大批涉及群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到有效化解。圆满完成全“两会”和庆70周年维稳安保工作任务。 （五）坚定不移转职能，政府工作更加高效依法行政扎实推进。坚持每季度向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协提案114件，办复率、见面率、满意和基本满意率均实现100%。依法推行政务公开制度，提升政务公开质量。依托“8890”“12345”等平台办理民意诉求1.4万余件，满意率达89.6%、办结率达98.5%。营商环境持续优化。深入抓好“放管服”改革。积极做好工作流程再造、一体化政务服务平台建设，研究制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。全市政务服务业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。深入开展“千人帮千企(项目管家)”活动，为企业提供“雷锋式”服务。受理企业诉求396件，已解决142件，其余诉求正在积极推进办理。经济开发区历史遗留的企业“办证难”问题取得实质进展，已有13户企业完成相关手续补办。重点改革全面深化。行政机构、事业单位、厂办大集体改革全面完成。扎实推进轻工农贸大厅有股权转让。推动经济开发区体制改革，建立“管委会+公司”运营模式，管理服务效能显著提高。扎实推进乡级财政体制改革，乡镇(街)事业人员工资与市本级统一发放。财政运行保持平稳。全力防控债务风险，我市被列为化解隐性债务家试点县，增发置换债券18亿元。通过出售后备土地资源、盘活存量土地、清缴拖欠税费等方式，千方百计筹措资金，偿还企业债务5.2亿元，弥补企业养老金缺口8亿元，确保养老金按时足额发放，有效缓解了财政压力。按省统一标准核发了工资，一次性补发2018年拖欠工资1.9亿元，住房公积金缴费比例由9%提高至12%，并从7月起发放车补、乡镇补贴及教师差异化补贴，确保公教人员待遇应享尽享。党的建设坚强有力。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实压紧从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和意识形态工作，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，较好地完成了省常规巡视任务，“重强抓”工作取得实效。大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，新时代新担当新作为正逐渐成为干部行动自觉，风清气正、干事创业、担当作为的氛围正在加速集聚。同时，积极做好防动员和双拥模范城评比工作，按相关规定，集中解决了近年来遗留的复员军人安置、保障相关工作，安置完成非个人原因未上岗39人，安置完成随军家属10人,发放待安置期间生活补助300余万元，办理接续社保2000余人，学历提升2100余人，退役军人合法权益得到有效保障。外事、侨务、人防、气象、地震、老年人、妇女儿童和残疾人保障等方面工作也取得了新进展。各位代表，回顾一年工作，经历刻骨铭心，成绩催人奋进。我们不会忘记“四大班子”领导为开原发展殚精竭虑、日夜操劳的忙碌身影;我们不会忘记市人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;我们不会忘记全市广大党员干部立足本职岗位担当负责、主动作为的责任操守;我们不会忘记各位企业家朋友们在经济下行压力下登高望远、保持定力的远见卓识;我们不会忘记驻开部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援队员在急难险重任务面前表现出的不畏艰险、一往无前的英雄气慨;我们不会忘记中省市直单位以开原发展为己任的广阔胸怀、高风亮节的大局意识;我们更不会忘记在“龙卷风”灾害面前全市人民守望相助、众志成城的感人场景。在此，我谨代表市政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在一些短板弱项，还面临诸多困难和挑战：一是产业结构不够合理。目前，我市三次产业比为32:21:47，二产比极低，传统工业仍占主导，中低端产品比重大，科技含量低，高大上项目较少，对经济支撑弱;而业态层次低、新型产业少的三产占比却如此高，充分暴露出我市产业结构极其不合理，调整产业结构任重道远。二是经济向好支撑不强。重大项目特别是新建项目、优质产业项目少，有效投资不足，固定资产投资下降20%。充分说明我市招商引资力度不够，项目储备严重不足，折射出我们全员抓招商的积极性、主动性、创造性还不够，各级共同抓招商的责任感还不强，抓招商上项目迫在眉睫。三是财政运行压力巨大。主要是政府债务数额大，目前债务总额高达119亿元，还本付息举步维艰;三保支出压力巨大，社保资金缺口达8亿元;加之清偿拖欠中小企业欠款，进一步加剧了收支矛盾，导致财政运行长期面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。四是信访矛盾依然突出。我市历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，化解难度较大，特别是房地产领域征地拆迁、涉军访等群体访问题突出，完成信访减存控增三年攻坚计划压力较大，维护信访稳定任务十分艰巨。同时，在诚信政府建设、保护改善环境、干部思想观念、敢于担当作为、提高工作实效及违法建设治理等方面还有很大差距。我们将高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年，既是全面建成小康社会收官之年，也是全面完成“十三五”规划的决胜之年，更是加快推进开原全面振兴全方位振兴的关键之年，做好明年工作事关全局、责任重大。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，积极抢抓家东北振兴和省突破辽西北战略机遇，认真落实中央决策部署和省市全委会、“两会”相关要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住高质量发展目标，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦抓重点、补短板、强弱项，加快推进“四大平台”建设，全力推动“三次产业”深度融合，着力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，让开原发展活力日益彰显、生态环境持续优化、社会治理规范有序、人民生活幸福美好，加快实现富庶文明和谐美丽幸福新开原建设目标，与全人民一道步入小康社会!各位代表，综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下九个方面工作： （一）提升增量、优化存量，全力提振实体经济士气全力抓好招商引资。紧密结合实际，认真抓好朝阳招商引资经验落实，把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”，努力营造全民“大招商”“招大商”的浓厚氛围。严格落实招商引资奖励激励政策，紧紧把握“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”政策机遇，充分发挥好“四大平台”载体作用，紧盯工业、文化旅游、商业、房地产等重点领域，围绕装备制造和机械加工、食品和农产品加工等优势产业，面向京津冀、长三角、环渤海等主要产业集聚区，着力引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的工业立市项目。依托造纸产业园特有平台优势，面向河北保定、浙江富阳等造纸产业集聚区开展靶向招商，着力引进1-2个投资5亿元以上的大型造纸企业，充分延展造纸产业链条、增强产品丰厚度。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，每个乡镇(街)都要有一个项目落户经济开发区，“飞地经济”覆盖率达100%。切实提升项目质量。以泓博智源高端原料药、中间体及创新药产品，益海嘉里果糖、麦芽糖、结晶葡萄糖，豪唐纸业高档生活用纸及纸制品，远宇重工海上平台高转数天然气压缩机及配套产品等项目为牵引，提升工业经济整体水平。力争艺盛峰无纺布、世佳生物低聚木糖等在建项目竣工投产，新增规模企业5户以上。积极做好老年康复助养休闲中心、沁春园护理式老年公寓等项目包装申报工作。不断完善载体平台。大力推进加快开发区供热管网扩网、电力设施改造、排水泵站建设三项工程项目前期工作进度，确保明年5月份交付使用。积极向上申请经济开发区土地性质调整，增加二类用地数量，解决目前部分工业项目无法落户问题。加快推进由太平洋建设集团投资建设的造纸产业园6千米道路与配套工程，确保6月底前竣工。加快总容量8万千伏安的大湾变电站建设进度，确保4月份交付使用。同时，加快污水处理厂升级改造，争取6万吨地表水供水厂项目纳入省政策资金支持笼子，力争启动造纸产业园中水回用项目。统筹盘活资产资源。积极引导现有骨干企业追加投资，实施扩能改造和新产品开发，开展经济技术合作或兼并重组，实现“借梯登高”“借船出海”。加大力度盘活闲置厂房和停建项目，按照“依法依规、一企一策”原则制定闲置企业、闲置资产处置方案，通过清缴税费等方式，对僵尸企业全面清理，对严重亏损、经营无望的企业，坚决实施关停并转、清算退出。加快对开发区中小企业创业中心标准化厂房、光伏产业园468亩净地等闲置资产资源嫁接盘活，力争盘活僵尸企业10户以上。精心培育优势产业。大力实施工业“五项工程”，鼓励和支持泓博智源(开原)医药、嬴德肉禽、亨泰化工、奥拓福水刀、三洋重工等领先行业申报高新技术企业，建立区域性总部基地和研发中心，加快全市工业转型升级进程。复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，完善服务保障机制，不断激活企业发展动力。 （二）深化改革、提升效能，厚植经济发展内生动力持续优化营商环境。牢固树立“一把手”是最重要营商环境的理念，各部门、各单位“一把手”要亲自推动项目落实落地，亲自研究解决项目建设过程中遇到的问题。整合提升“8890”政务便民服务平台，完善一体化在线政务服务平台建设和工程建设项目审批制度改革，实现在线审批、网上办证、业务查询等功能。严格落实“七个不允许”要求，实行涉企检查计划管理、计划登记、随机检查备案审查，坚决查处各种加重企业负担行为。深入开展“千人帮千企(项目管家)”专项行动，为入驻企业和项目提供“全程代办”“雷锋式”服务，对大项目、好项目采取“一事一议”、特事特办、开辟绿色通道等方式，打通政策落地“最后一公里”。有序推进简政放权和流程再造工作，全力保障企业和项目建设要素需求。着力完善体制机制。深入推进经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，依托比较区位优势、功能定位引导关联产业整合集聚，加快构建特色鲜明、主业突出、结构合理、保障有力、竞争力强的现代工业经济发展格局。积极盘活轻工农贸大厅、原造纸厂地块、原玻璃厂地块等有存量资产资源，更好实现资源优化配置。推进民营企业发展。深入贯彻落实省委、省政府加快民营经济发展若干意见，发挥政府规划引导和政策扶持作用，全力支持兴东纸业上市工作，深入推进“个转企、小升规、规升巨”，培育市场主体，实现民营企业总量、增量、质量同步提升。积极淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造，加快工业化和信息化深度融合发展，大力培育高新技术企业。搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流合作平台，推动民营企业高质量发展。加大民营企业扶持力度，兑现民营企业承诺，积极落实家、省市相关政策，确保减税降费等政策不折不扣、不拖不延落实到位，让民营企业充分享有政策红利。 （三）完善功能、精细管理，持续提升城市品质内涵推进城市扩容改造。依法规范整顿建筑市场秩序，加大执法监察力度，推进房地产市场规范化、正规化。高标准抓好环保局地块、五中转盘地块房地产开发建设，提升城市整体形象。快速推进新铁西小学、新六中建设进程，确保新铁西小学9月1日前竣工搬迁。加快推进娄相屯水源地至市区输水干线安装工程、朝阳等小区供水管线改造及水表出户工程，确保城市净水厂建成并投入使用。加大老旧小区改造力度，不断完善便民利民服务设施，改善人居生活环境。提升城市管理水平。加大城市管理力度，对新都早市、轻工大厅早市进行重新规划提升，解决农产品进城销售难题。抓好“绿化、美化、亮化、净化”工程，加强“门前三包”长效管理。对二手自行车、电瓶车交易市场和旧货旧物市场整体搬迁。加大车辆违停管理，规范人行步道停车泊位，规范停车秩序。依法整治违法建设，实施动态化、常态化管理，实现违法建设“零增长”。拓展城市经营路径。以党政办公单位迁入新城区为契机，进一步激活新城17万平方米存量土地。持续做大新城区经济规模。规划建设商业集聚区、农贸市场、直播小镇，吸引养老项目落户新城。全力承接中农联农特产品电商产业园、中日青少年研学旅行基地、欧蓓莎商业综合体、行政审批中心和档案馆、九年一贯制学校建设等项目落地。快速推进咸达学校、中医和残疾人康复中心、鸿基水岸、依水茗郡等在建工程建设。完成清凤湖防渗工程、绿化工程，加速推进大清河生态景观区升级。持续打好“冰雪经济”品牌，拓展冰雪大世界项目，打造古城南大街古玩一条街。实施滨水新城供电线路、燃气站门站建设。切实增强新城承载力，不断聚集新城商机人气。 （四）夯实基础、多点发力，强势推动乡村振兴战略科学谋划产业调整。启动中固农业产业园项目。实施项目带动战略，着力做好农产品加工项目引进工作，加强现有龙头企业扶持力度，抓好在建项目后续跟踪落实，确保新建续建投资1000万元以上农业产业化项目2个以上。深入推进“一核两翼多点”模式发展壮大集体经济，建立健全农村集体经济组织相关管理制度，做好承包地确权登记颁证收尾工作，盘活农村集体资产资源，全面实现空壳村“清零”，集体经济年收益50万元以上的村达10个以上，5-50万元的村达107个以上。大力发展设施蔬菜、小浆果、食用菌等优质高效产业，稳定粮食作物种植面积110万亩以上。落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度。精心培植特色产业。加快推进肉牛、羊、驴养殖及彩色苗木、榛子、中草药种植等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的开原农产品品牌，新增绿色有机认证农产品1个以上。发挥苗木花卉、榛子、大米、大蒜、蓝莓、尖把梨、韭菜等行业协会及特色农产品电商平台的作用，让开原的特色农产品销往全、走向世界，提高开原特色农产品的知名度。全面整治村屯环境。贯彻落实《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，重点推进垃圾“五指分类法”、农村厕所革命、畜禽粪污治理、沿河村屯环境整治等工作，建立健全长效管理机制，定责任、防死角，巩固整治成果。继续开展“美丽乡村”“最美村屯”“最美庭院”创建活动，不断提升农村人居生活环境质量。大力培育文明乡风。大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，抓好农村精神文明建设。不断完善乡规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。加大对婚丧喜庆大操大办等陋习整治力度，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大殡葬改革宣传力度，倡导文明祭祀新风尚。 （五）挖掘潜能、激发活力，全面提升商贸服务水平发展壮大商贸集群。围绕氛围活跃的商业平台建设，着力引进新兴服务业态，抓好2个省级服务业集聚区、五金城等10大专业化市场、大润发等7个商业业态引领辐射作用，促进临街商业网点、马路市场规范繁荣。推动以盛丰美食城、柴市路夜市为代表的开原夜经济快速发展，推进百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场等服务业资源错位发展。盘活东北亚际苗木城，着力打造“二手车”交易市场。积极推动餐饮住宿、物流配送、金融等服务业发展，带动民宿、采摘、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，拓展服务业领域，着力打造辽北区域的商业中心。深入推进全域旅游。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，充分利用咸州古城、象牙山、白鹭洲等特色资源，大力推进具有开原特色的全域文化旅游产业发展。精心组织东北“二人转”大赛，承接好内重点演艺展演，不断提升开原知名度。引入社会资本稳步推进古城开发建设，打响咸州古城品牌。依托象牙山名片，以环象牙山的松山、靠山、马家寨为核心，规划建设“一核多点”的全最大的农村题材影视基地―“中开原东北乡村部落”。制定全域文化旅游规划，以东北文化为背景，将白鹭洲、辽海草原、砬子山、民族村落、观光休闲农业等特色元素及中共满洲省委开原支部党史陈列展、安业民烈士纪念馆等红色资源纳入其中。组建文旅集团及文旅融合发展有限公司，制定完善开原精品游路线，大力推介开原榛子、白鹭洲遮阳伞等旅游产品，推动文旅产业成为我市新的经济增长点。大力培育本土电商。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发飞牛网网上营销，推进互联网与三次产业融合发展。抓好开原“东北网贸港”项目建设，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，推进工业品下乡、农产品进城。加快农村经营服务网点信息化改造，优化农村电子商务综合服务平台，新建新增镇村电商服务站13个。加强与阿里巴巴(中)新型农村商业服务平台合作，实现触网发展、触网增收。 （六）加大投入、补齐短板，坚决打赢“三大攻坚战”全面实现脱贫目标。紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，加大对14个已销号省级贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套设施的巩固力度，突出抓好危房改造、医疗救助、教育就业、安全饮水政策有效落实。培育壮大和巩固提升脱贫后续产业，切实发挥农村新型经营主体带动作用，确保贫困群众持续稳定增收。持续巩固脱贫成效防止返贫，全面提高贫困村集体收入。切实加强污染防治。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，落实常态化管理机制。加强工业污染治理、燃煤小锅炉整治、餐饮油烟污染治理，实施排污许可证管理及区域总量控制。提高重点防控行业环境准入门槛，全面清理整治环保违法违规建设项目。持续深入落实河长制，常态化严控河流污染防治，加大养殖污染治理力度，新建改造规模化、标准化养殖场2个，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达78%以上。坚决防范重大风险。严格落实《开原市防范化解八大领域重大风险防控方案(试行)》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化债务风险预警和应急处置，积极化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，加强财权监管，刚性约束预算;加大财源建设，依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收;落实有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入;有效处置各类经营性资产、行政事业单位资产、有股权等，确保政府债务运行总体平稳可控。严格落实“一岗双责”，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品等公共安全监管，提高突发事件应急处置、防灾减灾和应急救援能力。综合运用行政、经济、法律手段，加大历史遗留问题解决力度。对群众关注的民生热点、难点问题，要逐项认真研究，制定方案，明确责任，各部门、各单位“一把手”要主动靠前接访，倾听民声、顺应民意、了解民情，要全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，力争用一年时间打一个信访稳定工作“翻身仗”，实现信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官。 （七）聚焦民意、务实有为，全力保障社会事业发展精心实施民生工程。着眼群众最关心、最急需、最迫切问题，持续加大民生投入，扎实推进民生实事。继续落实好农村道路硬化工程、城区完善公交体系建设工程、农村无害化厕所改造工程、高标准农田建设工程、一事一议财政奖补美丽乡村示范村工程、城区立体化治安防控体系建设工程、殡葬设施改造工程、老旧小区改造工程、滨水新城高中新址建设工程、村屯绿化环境提升工程等“10项重点民生工程”建设。要一件一件接续办、一年一年接着干，切实让广大人民群众共享改革成果。全面提升保障能力。完善城乡低保制度，落实水电、住房、医疗、配套救助政策，提高“五保”供养水平。大力实施高校毕业生人才储备及三年“百人计划”安置工程，吸引大学生在开原就业创业、落户安居。完善农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接，持续扩大社会保险覆盖范围。加强医保基金监管，加大医疗保障领域违法违规打击力度，坚决遏制欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。强化劳动保障监察执法，有力震慑恶意欠薪等违法犯罪行为。大力发展社会事业。扎实推进“县管校聘”改革工作，增加政府投入，持续做好薄弱学校改造工作，努力解决“大班额”问题。加快职业教育、学前教育、特殊教育发展，逐步普及高中教育。持续推进综合医改，深化紧密型县域医共体改革试点，逐步扩大试点范围。强化县级医院能力建设，推进县乡村一体化建设，全力构建分级诊疗新模式，巩固提升“大病不出县”工作成效。坚持以预防为主，强化家庭医生签约服务，全面加强疾病预防控制，促进公共卫生服务均等化。深入实施全民健身计划，大力发展体育运动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力支持防和军队建设，持续深化民兵调整改革，加强防动员建设，开展好防动员潜力统计调查工作，推进“双拥”工作创新发展。 （八）整合资源、健全体系，切实维护社会安定和谐不断创新社会治理。加大对农民工讨薪、军人军属和留守妇女儿童法律援助力度，做到应援尽援，全面提升法律援助覆盖面。社区矫正人员手机、手环定位率达98%以上，重点人员定位100%。推进智慧化管理，精细化服务，推进法律援助、法律顾问进村、进社区，推动基层治理能力建设实现新突破。依托“8890”政务便民服务平台，实现服务主体全面对接、分类办理、快速反馈、数据化分析、量化考评、结果综合利用运行模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。着力打造平安开原。严厉打击敌对势力颠覆破坏、邪教违法犯罪和非法宗教渗透活动，确保意识形态领域安全。全面开展安全隐患排查整治，确保不留隐患。建立完善综合指挥调度平台，努力推进城镇、乡村高清视频探头点位建设，深入推进“雪亮工程”建设，扩大“天网”覆盖面。改进和完善1、3、8分钟处置工作和10分钟封城堵控工作，开展多警种混合武装巡逻，及时发现、打击现行违法犯罪活动。重拳出击扫黑除恶。落实严打、严防、严惩、严治措施，全面打响公共安全攻坚战。加大对涉枪、涉爆、剧毒化学品、散装汽柴油、管制器具的管理控制，统筹推进人防、物防、技防工程建设，进一步提升社会治安防控能力。依法严打意识形态、网络贩枪、网络“黄赌毒”等违法犯罪行为，对路霸、市霸、村霸，以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力予以严厉打击。 （九）诚信担当、廉洁守法，着力建设人民满意政府建设政治领航的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，坚守政治责任。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，坚决维护市委的权威，对市委做出的决策，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，确保政令畅通、执行有力。建设真抓实干的服务政府。夯实为民务实宗旨，提高服务质量效益。大力弘扬抓工作的韧劲、干事业的拼劲，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，大力践行大梨树“干”字精神，政府系统全体人员要坚持求真务实、干字当头，以实干求实效，用实干创业绩。建设依法执政的法治政府。强化治理体系建设，持续推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。建立学法制度，全面推行法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。建设重信守诺的诚信政府。严格履行承诺，杜绝言而无信，坚决纠正政府责任不履行、承诺不兑现等失信问题。坚持“新官理旧账”，加快推进历史遗留问题解决。将政府失信行为纳入考核评价体系，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，对企业和群众作出的承诺，言出必行，一抓到底，全面提升政府公信力。建设敢于负责的担当政府。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，干实事、做实功、求实效。在重大决策事项上既要坚持原则、符合程序，更要结合实际、面对现实，敢于决断、豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失发展良机。认准的事就要一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严格执行政府采购、工程招标制度。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!担当托起使命，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加旺盛的激情、更加进取的姿态、更加务实的作风，凝心聚力，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会圆满收官、加快推进开原全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年开原市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【开原市招商】2019年开原市政府工作报告

  开原市人民政府工作报告──2018年12月27日在开原市第八届人民代表大会第三次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、多种困难层层叠加的严峻挑战,团结和带领全市人民，认真贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，牢固树立“四个意识”，全面落实“四个着力”“三个推进”和省县域经济工作要求，攻坚克难，砥砺奋进，重实干、强执行、抓落实，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2018年，地区生产总值实现102亿元;固定资产投资完成18.8亿元;一般公共预算收入实现7亿元;规模以上工业增加值实现7.3亿元;社会消费品零售总额实现56亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22680元和15800元。项目建设持续发力。围绕重点区域、依托对口合作，大力开展项目年活动、秋冬季招商活动、百日招商专项行动，突出抓好“飞地经济”工作。招商引资全年到位资金7.15亿元。重点推进康美健康小镇、古城开发、全域旅游、输油管制造等89个项目，年产1000吨低聚木糖、滨水新城冰雪大世界旅游和友爱洗涤用品等项目签约落地，投资6亿元的无纺布项目已开工建设。实施重点建设项目35个，其中续建项目25个，新建项目10个。主动对接国家产业政策和投资方向，向上争取资金18.5亿元。牢牢把握突破辽西北发展战略机遇，争取固投项目5个。工业经济稳中向好。主导产业支撑力增强，农产品精深加工、新型环保造纸和包装、起重机械暨装备制造、新能源产业等四大集群年产值实现60.3亿元。规模企业牵动力增强，38户规模工业企业总产值、增加值、用电量、税收等重要指标均呈现增长势头。外贸出口显著提升，亨泰化工等6户企业出口额突破5亿元，增长7.1%;嬴德肉禽实现出口额2.2亿元，增长8.8%，成为铁岭市出口额最高企业。加快提升传统产业，全年实施技术改造项目5个，新进入规模工业企业4户。加强校企合作，签订产学研合作协议7项，协助华原重型、德尔地板等企业申报铁岭市级研发中心，化工机械、川顺食品获得“专精特新”产品荣誉称号，泓博智源药业荣获“省级企业技术中心”称号，4户企业通过高新技术企业认定。突出解决企业“办证难”问题，经济开发区多户企业建设项目手续补办工作取得实质性进展。城乡建设统筹推进。以文明城市创建为牵引，城市形象显著提升。基础设施不断完善，投资2078.9万元,新建改造道路3700延长米，完成原五中转盘、科研街转盘改造;投资400余万元，栽(补)植各类树木、草花80余万株;投资2086万元，铺设改造供水、供热、燃气管线54000延长米。严格规范房地产市场秩序，持续推进房地产去库存，重启天成地产、百瑞地产、世纪经典三期等“烂尾楼”项目，着力解决房地产领域“办证难”问题，房屋产权“办证难”问题销号率达83%。城市管理水平不断提高。推行“721”工作模式，设置文明祭祀点20处、创城公益广告10000余平方米，更新城市亮化标志性景观3处，施划人行步道机动车停车泊位1000个，完成盛丰美食城等餐饮业户油烟净化设施安装，清理“僵尸车”41台，拆除违法建设6350平方米，查处违法案件56起，雇佣“城市家政”对“野广告”、小招贴和建筑垃圾进行专业化治理。美丽乡村建设协同推进。大力开展城乡环境综合整治，制定《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，启动农村垃圾处理“五指分类法”，农村人居生活环境得到改善。修建乡村道路133公里，完成2处农村饮水安全工程主体建设，申报5个铁岭市级特色乡镇，建设8个美丽乡村示范村。现代农业提质增效。实施农建水利工程140项，积极应对高温干旱灾害，粮食总产量实现11.4亿斤。推广农业标准化生产102万亩。调减玉米种植面积1万亩、恢复水稻种植面积5000亩、发展杂粮种植面积5000亩;新发展、调整优质精品苗木13000亩;新增设施蔬菜种植面积1000亩、蓝莓200亩、中草药500亩，新植榛林3000亩。品牌创建成效显著。取得无公害农产品认证29个、绿色食品认证2个、有机食品认证1个，新注册农产品商标8件，成功注册“开原尖把梨”“开原蓝莓”国家地理标志商标，全市地理标志商标总数达6个。农业机械化水平不断提升，农机总动力达50万千瓦，主要农作物综合机械化水平达86%。农业产业化进程扎实推进，新增3个规模产业化项目。农村改革稳步实施，确立4个壮大农村村级集体经济试点村;扎实开展土地确权登记，积极推进农村土地“三权分置”改革，新增农民专业合作社20家，流转土地41万亩。成功举办开原首届“中国农民丰收节”。全力以赴做好非洲猪瘟疫情防控工作，疫点、疫区生猪22680头全部扑杀，疫情得到有效控制。服务业态健康发展。五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体平稳运行。完善三大专业市场物业管理制度，实现规范管理。开原网贸港进驻企业15户，网上交易额预计实现3800万元。建成大润发“e路发”乡镇街终端销售点10家，选购配送一体同城购物模式初步形成。全域旅游快速发展。全域文化旅游策划方案稳步推进，完成咸州古城文化旅游综合体项目框架协议签署。注册完成咸州旅游集团及2家子公司，成立文化旅游协会，我市正式加入蒙冀辽3省8市旅游联盟。黄旗寨景区一期项目正式接待游客，象牙山影视基地建设日益完善，拍摄完成《乡村爱情》第11部，马赛马拉主题乐园、冰雪大世界项目正式向游人开放。成功举办开原首届二人转嘉年华活动和象牙山温泉梨花节、公祭关公大典、林丰蓝莓采摘节、黄旗寨端午龙舟赛等节会，黄旗寨景区风车节成为铁岭市品牌节会之一。环境保护多措并举。完成荒山造林7000亩、人工更新造林500亩、封山育林24000亩。积极开展“飓风1号”“春雷2018”等专项行动，森林资源和野生动物得到有效保护。坚守耕地红线，全面落实耕地保护责任。严格实施河长制，层层压实责任，扎实推进“两河”治理，完成禁养区划定和72家养殖户搬迁整改;实施亮子河生态治理工程，启动河道生态治理项目4个，清理河道垃圾1.1万立方米，修建围栏2700米，完成4道拦河坝建设;依法拆除八宝镇宏远塑料制品厂;启动造纸产业园污水处理厂提标改造工程，完成庆云堡镇、八宝镇污水处理厂提标改造;取缔南城子水库、柴河水库水源地保护区内7家养殖户、5家企业。加强大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉60台，完成宏达热电、宏阳供热锅炉提标改造。顺利完成中央环保督察“回头看”迎检工作，创建完成15个生态村。民生事业稳步实施。10项重点民生工程进展顺利。积极开发公益性就业岗位，零就业家庭保持动态为零。不断提高新农合保障水平，常住人口参合率达99%。全力推进断保人员贷款缴费政策实施，办理贴息贷款920人、4987万元。加大养老金征缴力度，同比增收近2亿元。投资2405万元，完成4个省级贫困村销号、2800名贫困人口脱贫、520户危房维修改造，为15653名建档立卡贫困人口新上“健康保”“收入保”。实施药品网上统一采购和零差率销售，实现基本药物制度全覆盖;加强中医传承工作，新建7家“中医馆”;滨水新城医疗康复中心主体工程竣工，中心医院综合楼开工建设。扎实推进义务教育均衡发展。公开招聘特岗教师100人;全力缩小城乡、校际差距，实施“阳光分班”，有效解决“大班额”“择校热”问题;投资2199万元，实施13所薄弱学校新建维修改造工程;积极推进职教中心、滨水新城九年一贯制学校建设，义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。扎实抓好全国第四次经济普查工作。军民共建成效显著，“双拥模范城”创建工作取得实效。成功举办第八届全民运动会。减灾示范社区创建成效显著，新城街道光明社区、育才社区、和平社区被评为“全国减灾示范社区”。经过大家的共同努力，补齐了城乡拖欠的工资。社会治理成效明显。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实开展重点行业领域专项整治,组织各类检查150余次，安全生产形势总体平稳。消防能力建设大幅提升，检查社会单位2069次，整改隐患2242处，抢险救援成功率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织专项打击行动5次，铲除恶势力团伙5个，破获刑事案件6起，抓获涉案犯罪嫌疑人13名。“平安开原”建设深入推进，高清视频探头建设实现重要点位全覆盖，社会治安环境不断改善，公众安全感稳步提升。全力做好信访案件和矛盾纠纷调处，有效化解回迁安置、涉军涉教等一批信访矛盾。严格落实“五级书记抓信访”和信访矛盾减存控增三年攻坚行动，持续开展领导干部接访处访，畅通诉求表达渠道，信访量同比下降23%。政府建设得到加强。各项改革扎实推进，事业单位改革顺利实施，组建完成23个中心;顺利完成国地税征管体制改革和乡镇财政体制改革;稳步实施事业单位转企改制和企事业单位车改工作。有效防控化解政府债务风险，拓宽财源、开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案196件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。持续抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持高压问廉治腐，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。严格落实意识形态工作责任。大力开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实市委八届七次全会精神，“树五气”“重强抓”，认真找差距，全力谋发展，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。审计、督查、绩效、外侨、民族、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我们遇到的困难异常尖锐，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得得益于铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济发展动力不足。主要表现为经济总量不大、结构不优、层次不高、核心竞争力不强，特别是实体经济和民营经济持续低迷、投资乏力，低端配套、初级加工占比较高，对外开放力度不够，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是财政收支矛盾突出。政府性债务居高不下，养老金缺口巨大，长期处于收不抵支状态，特别是养老金发放、债务还本付息、保工资、保运转、保民生压力巨大，财政运行长期面临支付风险。三是信访形势异常严峻。历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，特别是房地产领域征地拆迁、回迁安置及涉军访等问题呈集中爆发之势，维护信访稳定任务十分艰巨。四是环境保护任务繁重。虽然亮子河治理取得阶段性成果，通过环保督察组“回头看”验收，但是确保长期达标，如期实现治理目标任重道远、步履艰难。同时，抓好农业面源污染、畜禽粪便治理等工作压力较大。五是工业支撑能力有限。现有工业企业多属粗放加工型企业，缺乏高科技支撑，参与市场竞争能力弱，对财政贡献率低。六是干部作风有待加强。部分干部还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，责任意识不强、担当能力不够、工作落实不力、精神状态不振。这些问题，我们必须要高度重视、认真研究、勇于面对，并在今后工作中坚决加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省市“两会”和铁岭市委七届八次全会决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，以富民强市为目标，积极抢抓国家东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，向上向善向学向前，勇于破解发展难题，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施乡村振兴战略，持续推进三次产业融合发展，为建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!各位代表，综合考虑各方面因素，2019年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下10个方面工作： （一）以有效利用国家政策为依托，建设开放合作新高地积极对接国家发展战略。紧紧抓住“东北振兴”“突破辽西北”“县域经济发展”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区。积极参与“一带一路”建设，牢牢把握沈阳自贸区和“一带五基地”建设有利契机，吸引更多优秀企业项目、优良智力财力集聚,推动我市造纸包装、先进装备制造等优势产业不断开拓市场，完善产业链条。最大限度向上争取项目资金，切实厚植发展根基。深化对口合作力度。充分把握与江苏盱眙对口合作机遇，加强与北京房山区、通州区经贸合作，商研合作项目做好对接，努力实现一批跨区域合作项目。发挥我市“辽满欧”国际通道节点作用，参与“中蒙俄”经济走廊建设。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地深度合作，实现错位发展，共同提高。 （二）以招商引资项目建设为突破，构建实体经济新格局提高招商实效。灵活采用嫁接重组招商、以商招商、产业集群招商等多种方式，探索招商外包服务、委托重点企业销售员招商等新模式，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、特色农产品深加工、旅游开发等优势产业，面向京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑等重点区域开展招商活动，实现招商引资项目数质量双突破。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个。推进项目建设。跟踪推进康美健康小镇、广东奥新宇年产150万吨球磨铸管、山东金轩管业年产150万吨高压油气管等重点洽谈项目，促进早日签约落地。加快推进签约的无纺布生产、低聚木糖加工、循环经济产业园、钢结构装配式绿色建筑产业基地、益海嘉里扩能、生物质发电、豪唐纸业二期、友爱洗涤用品、丽湖馨苑、阳光新景房项目建设，力争早日投产达效。抓好“飞地经济”。深入落实省“飞地经济”、铁岭市招商引资工作经验交流现场会精神，认真抓好《开原市“飞地经济”实施方案》落实，明确项目范围、激励政策、兑现流程、项目归属。加大“飞地经济”宣传力度，兑现好引荐人奖励办法，促进乡镇街抓“飞地经济”工作积极性，努力构建全员参与“飞地经济”新格局。定期调度“飞地经济”工作，确保每个乡镇街至少1个工业项目签约落地。发展工业经济。抢抓国家实施《中国制造2025》计划重大机遇，积极引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好、符合环保要求的工业立市项目，实现工业经济总量与质量、规模与效益同步提高。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，提升企业发展质量，推动企业不断做大做强。坚持传统产业提升与新兴产业发展并举，引导企业加大科技投入，促进传统产业向高附加值、低排放、低能耗方向发展。加大企业帮扶力度，促进哈深冷、益海嘉里、远宇重工等企业实现快速发展。扶持新产业快速发展，提高科技创新能力，力争完成高新技术企业认定1家以上，完成铁岭市级企业研发中心认定2家。指导企业与大专院校开展合作，全年实现产学研合作5项。盘活存量资产。加大“腾笼换鸟”“嫁接改造”力度，着力解决历史遗留问题，妥善处置“僵尸企业”“空壳企业”。鼓励支持各类资本收购、兼并、重组困难企业，因企制宜、分类施策，着力盘活企业闲置厂房、设备、土地等存量资产，扶持有开复工条件的停产、半停产企业尽快恢复生产，计划盘活5家“僵尸企业”“空壳企业”。完善载体平台。不断提升经济开发区服务功能，加快基础设施和公共服务设施建设。完善造纸产业园建设，实现天然气、水源、电力等生产要素高质量聚集、高效益配置，保障道路、水电、污水设施正常运转，加快推进大湾66千伏变电所建设，满足造纸企业生产建设需求。 （三）以实施乡村振兴战略为主线，推动农业农村新发展优化调整种植结构。大力发展特色产业，新增大豆种植面积6万亩、设施蔬菜1500亩、大蒜2000亩，削减玉米种植面积7万亩;新发展优质苗木花卉5000亩，削减滞销苗木花卉30000亩;新增蓝莓200亩、中草药1000亩、榛林3000亩。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。创新农业经营方式。强化农业品牌建设，积极推进“开原林下参”申报国家地理标志商标，做好“开字号”农产品品牌推广使用。通过“公司+农户”模式适度发展规模化农业经营，实施土地托管服务5万亩。推进农产品精深加工集聚区建设，积极引进相关企业，延长产业链，提高产品附加值，计划新增规模产业化项目3个。精心培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。科学制定养殖业发展规划，稳定生猪、肉鸡饲养量，大力发展肉牛、肉羊、肉驴养殖业。强化农业科技创新。积极实施科教兴农战略，抓好农业科技项目建设，以农业科技项目为载体，着力加强农业新品种引进推广，努力提高农作物良种覆盖率，大力发展高质量绿色稻米种植。推进农业农村改革。大力推进农业共营制改革，促进土地经营权有序流转，鼓励规模经营和集约经营，推进承包地“三权”分置，完成土地流转40.7万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权登记成果，加强集体经济组织建设，建立“一核两翼多点”模式，发展壮大村集体经济。提高农业保障能力。推进高标准农田水利、拦河闸除险加固等工程建设。科学规划建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施“千亿斤”粮食项目2万亩，完成60万亩玉米生产保护区划定和6万亩耕地轮作任务。做好重大动物疫病防控工作，严格落实责任，加强监测预警，全面开展排查，确保无重大疫情发生。 （四）以推进文明城市创建为载体，提高人居环境新标准提升中心城区承载能力。整顿建筑市场秩序，开展房地产领域遗留问题专项整治，大力解决“回迁难”“办证难”“入住难”问题，依法推进“烂尾楼”重启盘活。稳步实施城市棚户区改造工程，加大棚户区搬迁改造力度，不断提升人居生活环境和城市面貌。统筹城市规划建设管理，盘活闲置土地资源，积极引进国内外有实力的大型房地产开发企业，提高房地产开发质量、信誉。聚集滨水新城商机人气。加快推进滨水新城建设，完善公共服务配套设施，完成行政单位有序迁入。加强特色景观建设，突出打造商业地产、教育地产、旅游地产、古城开发等项目，不断提升商机、集聚人气、塑造形象，增强人口吸纳能力。提升滨水新城建设标准，全力做好教育集聚区、职教中心南校区景观设计、规划建设工作。提高城市管理服务水平。以政府购买服务形式引进“碧桂园”城市服务项目，提高城市管理精细化、专业化水平，实现城市管理提档升级。推行环卫、绿化、垃圾处理、除雪等服务社会化、市场化运作。规范农贸市场、马路市场、早市夜市经营秩序。提升商业氛围，实现商业牌匾统一规范、特色鲜明。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输遗撒泄露、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，依法拆除五金城私搭乱建等违法建设，积极探索违法建设治理长效机制。加强农村卫生环境整治。健全完善农村环境治理和管护体系，逐步实现农村环境常态化管理。围绕农村环境综合整治，积极立项、争取资金、破解难题。深入推广“五指分类法”，实现农村垃圾分类减量目标。完善农村基础设施建设，持续推进农村改厕、“四好”农村路建设。大力开展“最美村屯”“最美庭院”评比活动，引导农村居民养成良好文明生活习惯。 （五）以发展现代服务业态为牵动，集聚经济发展新动能推进服务业态多元发展。促进大润发、大商新玛特等大型商贸综合体稳步运行，积极推进百瑞购物商场、站前商业广场建设。持续开展开原网贸港招商工作，引进有实力的电商企业，打造高品质电商平台。支持物流企业快速发展，规范管理外卖配送服务。创新金融产品服务实体经济方式，全面做好普惠金融示范区建设工作。大力实施“全域旅游”战略。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，编制完成全域文化旅游策划方案，成立全域旅游集团，全面整合旅游资源，充分利用“二人转”“冬季冰雪”等特色名片，开发具有开原特色的旅游文化产业发展品牌。全力推进咸州古城文化旅游综合体项目落地，促进文化旅游、商贸融合发展。着力抓好象牙山温泉旅游度假区、黄旗寨景区等重点项目建设。围绕温泉养生、登山观鸟、溶洞游赏等旅游核心，构建以休闲养生为主题，功能互补、连点成线的旅游核心区，带动周边及全市乡村旅游产业协同发展。大力发展民宿经济，依托重点景区、自然风光、民族村落等民宿文化资源，重点打造松山真园颐养度假区、夫荣山庄等15家特色乡村旅游民宿。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，打造一二三产业融合发展的美丽乡村。充分挖掘红色旅游资源，依托安业民烈士纪念馆、“辽北第一党支部”遗址等红色资源，助推全域旅游快速发展。 （六）以突出生态环境保护为重点，巩固绿色发展新优势全面推进青山工程。加大森林资源管理和保护力度，强化森林病虫害测报、检疫和防治，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源得到有效保护。抓好造林和封山育林工作，彻底清理小开荒，加大采伐迹地更新力度，完成荒山造林3000亩、三北造林2000亩、封山育林15000亩。深入实施碧水工程。严格落实河长制，加强河道生态治理及水源地保护，推进规模养殖企业污染治理，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达86%以上。加大河流综合治理力度，持续推进亮子河综合治理工程，确保完成2道拦河坝、湿地公园建设及水生植物栽植;开展清河、沙河、寇河流域污染排查整治，确保水质达到国家标准。持续抓好蓝天工程。抓好大气污染治理，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控秸杆焚烧。加快推进康恒生物质热电联产项目，秸秆综合利用率达85%以上。推进热力和燃气管网建设，继续开展“煤改气”“煤改电”工程，淘汰10吨以下燃煤锅炉，严控新建小型燃煤热源。全力抓好问题整改。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，加快未销号案件、中央环保督察“回头看”期间信访案件整改进度。突出抓好亮子河流域环境问题整改，确保年底稳定达到五类水质标准。实施生态村建设，每个乡镇街至少创建1个生态村。 （七）以改善民生问题需求为导向，共享振兴发展新成果持续抓好民生实事。完善民生保障体系，健全公共服务设施，努力提高人民群众幸福感。继续落实好农村村内道路改造、农村薄弱学校改造、城市基础设施提升、中心医院综合楼建设、社区戒毒康复中心建设、城市立体化治安防控、美丽乡村示范村建设、殡葬设施改造、公共法律服务惠民、老旧小区改造“十项重点民生工程”建设。坚持教育优先战略。深化教育体制改革，推进师资队伍“县管校聘”工作，建立健全教师招聘机制，科学合理调配教师资源。严格落实《开原市教育工作发展三年规划》，扎实抓好城区学校布局调整，持续巩固“择校热”“大班额”等问题整改成果，完成义务教育阶段薄弱中小学校改造，义务教育巩固率、普通高中教育毛入学率达99%以上，中小学“班班通”实现全覆盖。推进社会事业发展。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，积极推进医联体建设。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，加快推进公立医院改革。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业，继续开展先进文化进万家、欢乐开原行、送戏下乡等活动，不断丰富群众业余文化生活。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，适时提高低保标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接。稳步推进就业创业。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，强化困难群体就业援助。实施农民工职业技能提升计划，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，稳定扩大就业。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，扩大残疾人服务保障覆盖面，真正让全市人民共享改革发展成果。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成靠山镇西龙湾村、上肥镇上肥村2个贫困村摘帽，2695名贫困人口脱贫，存量危房全部改造完毕。如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 （八）以深化重点领域改革为核心，营造尊商爱商新氛围扎实做好服务企业工作。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，建立长效服务企业工作机制。提升“互联网+政务服务”质量，进一步完善县乡村三级政务服务体系，实施“雷锋式”“一对一”服务，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，进一步提高服务效率。深化机关事业单位改革。积极推进党政机构改革，扎实做好机关事业单位改革任务，集中解决“有事没人干、有人没事干”顽症痼疾，提高工作效率。深化开发区管理体制、乡镇街机构改革，构建简约高效的基层管理体制。不断激发市场主体活力。推进大众创业、万众创新，严格落实减费降税政策，认真贯彻省加快民营企业发展会议精神，全力抓好《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》和《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》落实，大力支持实体经济、民营经济快速发展。深化商事制度改革，继续开展“多证合一”登记制度，推进“证照分离”改革。实施质量强市和名牌战略，努力提升开原品牌的知名度和影响力。 （九）以推动平安开原建设为抓手，开创和谐稳定新局面深入实施扫黑除恶。认真收集排查线索，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，严厉打击基层政权黑恶势力，深挖“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以雷厉风行的作风持续扩大战果，让人民群众安全感、幸福感明显提升。加强应急管理工作。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，提高防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域改革，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产责任制，推进风险防控和隐患排查治理机制建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故。深化安全生产和应急管理宣教工作，增强全民安全和应急防范意识。有效化解信访矛盾。严格落实信访事项主体责任，扎实抓好领导接待日、领导包案处访、信访联席会议等工作制度，围绕征收拆迁、回迁安置、涉军涉教等热点问题，抓实排查预警、跟踪处访，有效减少越级上访。严格落实“五级书记抓信访”责任，推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作，确保上级交办案件任务化解销号，切实维护群众合法权益和社会稳定。 （十）以建设人民满意政府为目标，树立为民务实新形象各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，认真落实市委八届八次全会精神，向上向善向学向前，以新气象新担当新作为推进开原振兴发展。坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。践行为民宗旨，建设满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、系民生，只要是开原人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。加强民心网、12345市长服务热线、8890政务便民服务平台建设，从源头上化解各类社会矛盾，着力解决群众“办证难”“办事难”等问题。对群众反映的合理诉求，及时处置，认真答复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。从2019年开始实现城乡公教人员工资足额发放。强化履职担当，建设责任政府。要大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，敢于较真碰硬，敢于直面难题，切实做到敢担当、真担当、善担当。面对开原现实，我们要以“滚石上山”的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效。力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍塞责。倍加珍惜政府诚信资本，坚决兑现政府庄严承诺。倡导实干快干，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，扎实开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，努力营造崇尚法治的良好氛围。持续深入抓好“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有项目坚持程序合法、手续完备，所有工作依法依规、留痕存档。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，确保政府权力时刻在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行中央八项规定和省市相关要求，始终坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，锐意进取，担当实干，奋力前行，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!

  2025-07-08

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